Приоткрытие Европы

«Необходимо устранить визы, например, с Россией. Зачем заниматься такой бюрократией, которая связана именно с визами?» — приводит ИТАР-ТАСС слова Милоша Земана, который назвал визовый барьер «избыточным и излишним».

«Мы тоже так считаем!» — улыбается Анна С. (указывать свои фамилии она и ее коллеги строго-настрого запретили — «все off the record, цитировать можно только комиссара Мальмстрём»), ответственный работник генерального директората по внутренним делам Европейской комиссии. В голове едва успевает мелькнуть догадка «Отменяют визы?», как чиновница завершает начатую мысль: «Поэтому и разработали новые более гибкие визовые правила для граждан третьих стран, желающих въехать в Шенгенскую зону».

За считаные дни до саммита ЕС (26 июня), на котором будет решаться вопрос об очередных санкциях в отношении России, чиновники в Брюсселе благорасположены и радушны (несмотря на резкое охлаждение отношений с Москвой, на семинаре по вопросам визовой политики больше всего журналистов — из России), угощают сэндвичами с лососем и всем своим видом дают понять: граждане России не могут нести ответственность за действия своего государства на Украине, режим взаимных поездок не пострадает, напротив, российских туристов ждут приятные новшества.

И с этими словами кладут перед вами на стол красивую аккуратную папочку, в которой лежит последний доклад Еврокомиссии Европарламенту и Совету ЕС под названием «Более продуманная визовая политика в целях экономического роста» — A Smarter Visa Policy for Economic Growth.

Ага, вот где собака зарыта. «Это экономика, дурачок» — так гласил некогда плакат в предвыборном штабе Билла Клинтона: знание экономических реалий — залог успеха в любом деле.

Еврокомиссия предлагает в обязательном порядке выдавать мультивизы тем, кто хотя бы дважды съездил в Европу по одноразовым

Полистав доклад, поговорив по существу дела с еврочиновниками в кулуарах, приходишь к выводу: Евросоюз реально испытывает нехватку свободных средств и потому решил превратить туризм в серьезную статью дохода. Продолжать и дальше опираться на ныне свободно путешествующий «золотой миллиард» неразумно: потенциал этой категории давно исчерпан. Тем более что в других регионах «поднимаются» страны с миллионами алчущих путешествий граждан — Россия, Индия, Китай, Саудовская Аравия... Причем Россия установила рекорд: почти 7 млн заявлений на шенгенскую визу в 2013 году. Прогноз на 2015 год — 8 млн. заявок.

Еврокомиссия провела исследование, которое показало: только в 2012 году страны Шенгенской зоны из-за чересчур жестких визовых правил недосчитались 6,6 млн потенциальных туристов. В то же время полная отмена виз при стоимости одноразовой шенгенской визы в €35 — с точки зрения евробюджета, тоже недальновидный шаг. А значит, требуется оптимальный промежуточный вариант. Какой?

«Мы предлагаем существенно упростить процесс получения шенгенской мультивизы», — поясняет Анна С. По ее словам, «раньше не существовало четких критериев выдачи мультивиз, превалировал сугубо индивидуальный подход и субъективистские оценки конкретного консульского работника. Теперь мы предлагаем внедрить обязательные критерии (mandatory criteria): если, к примеру, турист из России как минимум дважды в течение года въехал и выехал из Шенгенской зоны по разовой визе, то следующим этапом ему обязаны выдать трехлетнюю визу, а по ее истечении — пятилетнюю». Обладатели таких виз автоматически получат статус регулярного путешественника (regular traveller), который будет подкреплен позитивной «визовой историей».

Новые визовые инициативы принесут в казну ЕС €130 млрд в течение ближайших 5 лет и помогут создать 1,3 млн рабочих мест

При этом «история» каждого заявителя будет храниться во вновь cоздаваемой специальной базе данных (Visa Information System — VIS), с которой будут соединены компьютеры посольств и консульств Евросоюза по всему миру. «Сейчас, по сути, такой базы нет, многие решения выдавать не выдавать принимаются по наитию, человек мог в течение десяти лет ездить в страны Шенгенской зоны и каждый раз получать одноразовую визу», — поясняет ответственный чиновник Еврокомиссии Фредерик П.

По оценкам его коллег, внедрение новых правил позволит обеспечить рост турпотока из России, Китая, Индии, Турции, Украины и Беларуси на 30–60%. А это, в свою очередь, принесет в казну ЕС €130 млрд в течение ближайших пяти лет и создаст дополнительно 1,3 млн рабочих мест в таких секторах экономики, как туризм, транспорт и сфера услуг.

«На передний план выходит экономическое измерение визовой политики Евросоюза, хотя, разумеется, и не в ущерб безопасности и охране границ», — заявила журналистам — участникам семинара еврокомиссар по внутренним делам Сесилия Мальмстрём.

В позапрошлом году Еврокомиссия разрешила Греции прямо на границе выдавать краткосрочные шенгенские визы туристам, которые, отдыхая на турецком побережье, решали заодно посетить и греческие острова. «Это был пилотный проект, но его итоги превзошли все ожидания: туристический поток вырос в три раза, при этом безопасность внешних границ Евросоюза нисколько не пострадала», — рассказывает бывший генконсул Франции Мишель Д. Теперь решено распространить эксперимент на все шенгенское пространство.

Применительно к россиянам нововведения могут означать следующее: наши туристы в Калининградской области, которые захотят посетить соседнюю Литву, смогут получить шенгенскую визу прямо на российско-литовской границе.

Но наиболее радикальная мера, пожалуй, касается расширения режима пребывания внутри Шенгенской зоны. Сейчас это — 90 дней из каждых 180. Для тех, кто хотел бы задержаться в Европе на более долгий срок, до года — максимум двух, и с посещением как минимум двух стран Шенгена, предлагается ввести «туринг-визы» (touring-visa). Это послабление может быть особенно актуальным для гастролирующих артистов и спортсменов с напряженным графиком соревнований.

Так все-таки: можно ли рассчитывать на полную отмену виз в ближайшей перспективе? Чиновники Еврокомиссии уклоняются от ответа на этот вопрос: есть, мол, четкий механизм продвижения к безвизовому режиму (Visa Liberation Dialogue — VLD ), в который в течение последних двух с половиной лет формально вовлечена и Россия*. «Все остальное зависит от воли политиков. И европейских, и российских», — сказал один из чиновников.

Все так. Проблема, однако, в том, что ухудшение отношений по линии Россия — ЕС из-за Украины фактически заморозило VLD. Не говоря уж о том, что на безвизовый режим въезда в ЕС, согласно букве VLD, могут рассчитывать лишь граждане государств, имеющих стабильные и неконфликтные отношения со странами-соседями. К сегодняшней России это явно не относится.

С другой стороны, когда политики, как Милош Земан, высказываются в том духе, что в отношениях с Россией, 17 млн граждан которой имеют загранпаспорта, европейцам разумнее всего опираться на «мягкую силу» (а безвизовый режим — именно такая сила и есть), их моментально отсылают к регламенту, установленному Еврокомиссией.

И круг, увы, замыкается.