Пакеты раздора. Программа приватизации крупнейших российских госкомпаний в 2012 году может быть сорвана. Отраслевые лоббисты во главе с вице-премьером Игорем Сечиным настаивают на переносе сроков продажи акций ряда нефтяных и энергетических гигантов. Представители экономического блока во главе с министром Эльвирой Набиуллиной считают такой перенос нецелесообразным. К 15 февраля позиции сторон должны быть согласованы. Получится ли — выяснял The New Times
Нажмите, чтобы увеличить
Вице-премьер Игорь Сечин настаивает на том, чтобы отложить до лучших времен приватизацию «Роснефти», «РусГидро», Федеральной сетевой компании ЕЭС, а также «Транснефти» и «Зарубежнефти».
Однако глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина категорична: «Мы готовим к приватизации все», — утверждает министр.
15 февраля на заседании правительства должен быть рассмотрен специальный доклад министерства по приватизации энергоактивов.
Гиганты — отдельно
Дело в том, что наиболее крупные компании, чьи пакеты акций выставляются на торги, в программе расширенной приватизации, принятой в самом конце 2011 года, лишь перечислены. А конкретные сроки и порядок продажи этих активов (в отличие от сотен более мелких объектов госсобственности) не названы. Сказано лишь, что судьба долей компаний-гигантов должна определяться «на основании отдельных решений президента и правительства». Это, собствено, и позволило отраслевым лоббистам начать дискуссию на тему продавать или нет, и если продавать, то когда.
Между тем от продажи акций двух десятков крупных компаний к 2014 году планируется выручить до 1,2 трлн рублей, а общий доход от приватизации тысячи с лишним остальных объектов составит, по прогнозам правительства, лишь 16 млрд рублей. Таким образом, судьба 99% намеченных к реализации акций (в денежном выражении) определена скорее в виде декларации о намерениях, нежели в виде четкого плана.
 |
Причины, по которым вице-премьер по нефтянке предлагает повременить с приватизацией топливно-энергетических компаний, различны. Например, он полагает необходимым отказаться от идеи продажи в частные руки «Зарубежнефти», поскольку считает, что «превращение ее в коммерческую структуру может помешать решению возложенных на нее государственных задач. У «РусГидро» — незавершенность капитализации, у «Транснефти» — усложненность структуры управления и собственности, у ФСК ЕЭС — не до конца определенные правила функционирования рынка плюс практически во всех случаях — недостаточно просчитанные последствия.
Но основной довод, приведенный вице-премьером, — несвоевременность: зачем сегодня, когда рынки падают по всему миру, продавать дешево то, что завтра можно будет продать дороже? Еще в конце 2011 года Сечин выступил против того, чтобы торговать акциями «Роснефти», ВТБ и Сбербанка дешевле их стоимости, определившейся в ходе так называемого «народного IPO» 2005–2006 годов. В отношении «Роснефти», где, напомним, Сечин долгое время был председателем совета директоров, приемлемой он считает цену выше $10 за акцию. Это на треть дороже того, во что были оценены акции компании в ходе «народного IPO» в 2006 году, и примерно на 40% выше их цены в середине января 2012 года.
Ряд экспертов разделяет доводы Сечина. «У иностранных инвесторов сейчас аппетит к рискам крайне низкий. Они стремятся уменьшить доли высокорисковых активов, в первую очередь относящихся к странам с развивающейся экономикой — таким, как Россия. То есть на справедливую и высокую оценку дополнительно размещаемых пакетов именно сейчас рассчитывать не приходится», — считает аналитик «Инвесткафе» Григорий Берг. Он убежден, что ждать предстоит не более 3–4 лет — кризис, полагает он, вряд ли продлится дольше.
Доводы Набиуллиной
У сторонников быстрой и полномасштабной приватизации свои резоны. И главный из них — необходимость пополнить «живыми» деньгами бюджет, который, как известно, сверстан на этот и два последующих года с дефицитом. По словам главы МЭР Эльвиры Набиуллиной, в 2011-м в бюджет от приватизации поступило 120 млрд рублей, что стало наилучшим результатом за последнее десятилетие. И это притом, подчеркивает министр, что многие пункты плана приватизации за прошлый год остались невыполненными.
В нынешнем году от приватизации планируется выручить 300 млрд рублей, а к концу 2014 года общая сумма поступлений в бюджет, по расчетам МЭР, должна приблизиться к отметке 1,3 трлн. Перенос распродажи «нефтянки» на более поздние сроки разрушит этот красивый график. Впрочем, министр Набиуллина, как она сама заявила, тоже «против продаж на низком рынке». Но сколько ждать «у моря погоды» — неизвестно: падение рынков, по всем прогнозам, продолжится и в 2012 году, а значит, акции могут подешеветь еще больше.
Подход Набиуллиной разделяет и экс-министр финансов Алексей Кудрин. «Компания должна всегда продаваться по той цене, сколько она стоит сейчас, и это не зависит от того, по какой цене она продавалась несколько лет назад. Я остаюсь сторонником приватизации госкомпаний и госбанков. Другое дело, что стоит еще раз все взвесить, чтобы дождаться лучшего состояния рынков», — сказал он в интервью The New Times.
Замминистра экономического развития Андрей Клепач в кулуарах недавнего Гайдаровского форума привел еще один довод в пользу немедленной продажи пакетов акций госкомпаний: «Доходы могут быть меньше, но существенные масштабы приватизации должны сохраниться. Цель — не только обеспечить объем финансовых поступлений, но это важный фактор с точки зрения улучшения инвестиционного климата, приоритетов государственной политики».
Тайный интерес
Пока же похоже, что в разных кабинетах Белого дома цели и задачи приватизации понимают по-разному. «Консерваторы в правительстве считают, что государство более эффективно справится с проблемой в режиме «ручного» управления, как это и делалось раньше, — говорит директор Центра развития ВШЭ Наталья Акиндинова. — Однако госкомпании и госкорпорации показали свою неэффективность и повышенную коррупционность. В этом смысле приватизация была бы существенным шагом вперед».
Директор Института проблем глобализации Михаил Делягин уверен, что палки в колеса приватизации вставляются неслучайно: «Передавать куски госсобственности в частные руки — для высших чиновников означает лишиться контроля за финансовыми потоками, протекающими через госкомпании. А это самая сладкая часть их работы. Поэтому они будут всеми силами сопротивляться продаже пакетов акций».
Tweet