3 марта 2008 года россияне окажутся в ситуации, которой нет аналогов ни в истории России, ни в истории СССР. Впервые будет осуществляться процедура передачи власти от уходящего президента — Владимира Путина — к вновь избранному президенту — Дмитрию Медведеву. Как это будет происходить, разобрался The New Times
Случай уникальный. До сих пор передача власти в России, как это прописано в Конституции, осуществлялась лишь номинально, и никогда — от предыдущего президента к вновь избранному. В декабре 1991-го пост президента СССР (его занимал Михаил Горбачев) ушел в небытие вместе с распадом СССР. Кабинет в Кремле тогда занял избранный в 1991 году президентом РСФСР Борис Ельцин. В 2000 году и.о. президента Владимир Путин, коим он стал в результате досрочной отставки Ельцина, передал бразды правления избранному президенту Владимиру Путину. В 2004 году — как и во время президентской кампании 1996 года, — кабинет в Кремле сохранил своего прежнего хозяина. Как это будет происходить на этот раз, когда впервые процедура передачи власти должна произойти в реальности? Как и на основании каких юридических норм и регуляций будет происходить смена хозяина кабинета в Кремле, ответить на этот вопрос затруднились даже специалисты по конституционному праву, к которым The New Times обратился за консультациями. Если коротко: процедура толком не прописана.
После дня выборов
Уже на следующий день после президентских выборов — 3 марта 2008 года станет известно имя избранного президента России (которое, впрочем, и так уже известно) — имя Дмитрия Медведева. Однако «избранный президент» — это пока еще не настоящий президент: им по-прежнему, вплоть до приведения к присяге преемника, будет оставаться Владимир Путин. Таким образом, опять же впервые, в течение целых двух месяцев в стране будет как бы два президента — избранный (или президент-штрих) и все еще действующий. Дмитрий Медведев, если он добровольно не уйдет в отставку, несмотря на результаты, зафиксированные ЦИКом, будет оставаться … первым вице-премьером правительства РФ. И кресло в правительстве на президентское сменит лишь в день своей инаугурации, когда произнесет президентскую присягу.
Инаугурация
Дата инаугурации предусмотрена статьей 82 федерального закона «О выборах президента Российской Федерации», а также статьей 92 Конституции. В случае победы в первом туре инаугурация Дмитрия Медведева будет назначена на день, когда истекут ровно четыре года после принесения президентской присяги Владимиром Путиным, то есть 7 мая. В случае второго тура, вероятность которого отрицают все эксперты, дата инаугурации должна быть назначена на тридцатый день со дня официального опубликования результатов голосования ЦИК. О таком варианте забыли даже в самом Центризбиркоме. «Поскольку инаугурация Владимира Путина проходила в мае 2004 года, то избранный 2 марта президент вступит в свои полномочия в мае 2008 года», — сказала в интервью The New Times член ЦИК Майя Гришина. Таким образом, Владимир Путин сохранит свое кресло до мая 2008 года.
Между двух стульев
Сохранит ли Дмитрий Медведев вице-премьерский пост в период выборов и до инаугурации? Согласно федеральным законам «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» и «О выборах президента», вице-премьер Медведев может избираться, сохраняя свой пост. Уход в отставку требуется от госслужащих — вице-премьер Медведев, согласно закону, является не госслужащим, а «лицом, занимающим государственную должность». А вот, например, Владислав Сурков — заместитель руководителя администрации президента — как раз подпадает под действие закона о госслужбе, который запрещает чиновникам (в отличие от политических назначенцев — если использовать западную терминологию) заниматься политической деятельностью в штабе одного из кандидатов и при этом сохранять кресло в бюрократическом офисе. Впрочем, адвокат Вадим Прохоров полагает, что и сохранение вице-премьерского кресла за кандидатом Медведевым — ситуация как минимум спорная. «Юристы Медведева ссылаются на то, что должность первого вице-премьера не указана в федеральном реестре госслужащих. Но ведь при этом он лицо не избранное, и в Конституции отдельно не указан.
Премьер уволит президента
Но самое интересное начинается дальше. В соответствии со статьей 116 Конституции и статьей 35 закона о Правительстве РФ правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным президентом. Как правило, в день инаугурации нового президента премьер-министр подает коллективную заявку об отставке кабинета министров. Ситуация в каком-то смысле уникальная — новый президент Дмитрий Медведев должен будет подписать приказ об отставке правительства, членом которого сам же является. «Все достаточно абсурдно — президент Медведев отправит в отставку первого вице-премьера Медведева, — говорит в интервью The New Times заведующий кафедрой конституционного права Высшей школы экономики и один из авторов Конституции Михаил Краснов. — Такие случаи не прописаны в законе — вот вам и результат. Хотя возможен вариант, когда Медведев уйдет в отставку накануне, положив заявление на стол еще старому президенту — Владимиру Путину».