В технологии строительства «железного занавеса» разобрался The New Times
Главная разница между россиянином и иностранцем в том, что первым могут запретить выезд из России, а вторым только въезд. В любом случае приказ о закрытии госграницы в том или ином направлении поступит из Пограничной службы ФСБ России, расположенной на Лубянке (точный адрес: улица Мясницкая, дом 1). Гражданам России закрыть въезд могут в нескольких случаях. Например, если человек пытается скрыться от суда, если был задержан по подозрению в совершении преступления и находится под подпиской о невыезде. Не выпускают призванных на военную или альтернативную службу, а также тех, кто работал с документами государственной важности и секретности. Причины отказа в выезде могут быть и вполне бытовыми: неоплаченные коммунальные счета или бегство от алиментов могут, как минимум, на несколько месяцев запереть вас в стране1 . Для этого, правда, требуется решение суда (он может состояться и без неплательщика), судебные приставы получат бумагу и известят о ней погранслужбу. Эксперты опасаются, что растущий список «невыездных» будет расти за счет политических оппонентов власти. Доказывать, что вы любящий отец, а за электричество заплатили аж за пару лет вперед, можно долго. Какие бы важные дела вас ни ждали за границей — Родина станет для вас такой же клеткой, какой она когда-то была для миллионов советских граждан. С закрытием въезда для иностранцев все несколько сложнее. Самые простые объяснения: иностранный гражданин нарушил миграционное законодательство, у него нет визы, за ним числится непогашенная или неснятая судимость. Есть и более экзотические статьи: «это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения» или «в отношении иностранного гражданина, или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации». Принимать решения о «нежелательности», а также уведомлять Погранслужбу ФСБ о внесении человека в «черные списки» может целый ряд ведомств: ФСБ, ФМС (миграционная служба), МИД, МВД.
Как закрывают двери
Итак, погранслужба уведомлена о необходимости создать человеку проблемы на границе. Из центрального аппарата уведомление идет в региональное пограничное управление ФСБ. Всего таких управлений 7 — по числу федеральных округов. Из регионального управления документ поступает уже в пограничное управление ФСБ в конкретном приграничном субъекте Федерации. Таких управлений насчитывается 33. Уже отсюда уведомления со списками невъездных или невыездных лиц рассылаются по пограничным пунктам. Особняком в этой системе стоит Отдельный отряд пограничного контроля (ООПК) «Москва», расквартированный в Лобне, неподалеку от аэропорта Шереметьево-1. Он имеет особый статус и не подчиняется, как все остальные, региональному управлению: его начальники сидят в центральном аппарате ФСБ на Лубянке. Именно сотрудникам этого подразделения поручено охранять границы Москвы. Подразделения отряда находятся в четырех московских аэропортах: Внуково, Домодедово, а также в Шереметьево–1 и 2. Если вас признали террористом, ходячей угрозой обороноспособности и здоровью страны или, не приведи бог, шпионом разведки Гондураса, достаточно одного звонка из Кремля или ФСБ в погранслужбу, чтобы механизм закрытия перед вами границы заработал.
Позвоночный замок
Тогда с Лубянки в региональное управление или тот же ООПК «Москва» летит шифротелеграмма (см. справку на полях). Максимальный срок доставки — 3 часа. Получив телеграмму, руководство погранотряда — его возглавляет генерал-майор погранслужбы ФСБ Владимир Крысанов — уведомляет все находящиеся в его распоряжении погранпункты. Это значит, что в компьютеры всех четырех аэропортов вносится ваша фамилия и паспортные данные. Текст телефонограммы варьируется как, соответственно, и действия пограничников. Если там, например, написано «поставить на оперативный контроль Патрушева Николая Платоновича», то, когда гражданин Патрушев попытается пересечь границу, его надо будет провести на более тщательный досмотр. Тогда пограничник докладывает начальнику смены. Его задача — «вычленить человека из пассажиропотока», дабы не нервировать очередь и не придавать ситуацию раньше времени огласке, гражданина приглашают на более тщательный досмотр в отдельное помещение, вдали от глаз остальных пассажиров. Затем начальник смены докладывает о произошедшем начальнику отделения. В соответствии с отметками в базе данных начальник — как правило, в ранге подполковника — уже определяет дальнейшие действия своих подчиненных, исходя из поступившего в отношении этого человека «оперативного указания». Он может либо обратиться по инстанции за указанием, либо отдать приказ закрыть границу. Другой вариант: в тексте телефонограммы может быть указан телефонный номер дежурного, к которому пограничнику следует обратиться за инструкциями о дальнейших действиях в отношении задержанного Патрушева Н.П., а может содержаться уже и конкретное указание о закрытии границы. Также в тексте телеграммы может быть указан срок, на который имяреку запрещено пересекать границу. Если срок не указан, имя вносится в списки на месяц, а затем вычеркивается. Может этот запрет распространяться на полгода. Если все совсем плохо, ваше имя вносится в так называемую книгу террористов. Это значит, что граница вам закрыта на 5 лет. В случае коммерческого заказа (цена одноразового «замка» ныне около $50 000) все зависит от того, сколько месяцев ваш противник — конкурент по бизнесу или политический оппонент — готов оплачивать услугу.
Беззаконие по инструкции
В своих действиях пограничники должны руководствоваться приказом ФПС № 455 «Об утверждении Положения об органах пограничного контроля пограничной службы РФ».
В пункте 4.5 главы «Основные полномочия» этого документа прописано, что пограничники имеют право: «Не пропускать через Государственную границу, независимо от наличия документов, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в РФ, а также лиц, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о запрещении выезда из РФ».
На практике же пограничники ориентируются на «Инструкцию по службе КПП» и «Руководство по проверке документов». Эти два внутренних документа ФПС не прошли утверждения Минюстом, что необходимо для их вступления в законную силу, но на такие формальности внимания никто не обращает. «Во-первых, все нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан, должны быть опубликованы, — говорит адвокат Вадим Прохоров. — Во-вторых, в части 3 статьи 55 Конституции прописано, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Так что если вас задерживают на основании какой-то внутренней служебной инструкции — это повод для обращения в суд». Можно, конечно, возмутиться и потребовать объяснений. Можно. Хотя шансов на ответ не много: закрывшие вам границу пограничники наверняка предпочтут остаться анонимными, пообещав вам скорые объяснения от начальства. При этом, отказываясь представляться, они будут ссылаться на Федеральный закон о ФСБ, но в законе этот момент никак не прописан. По информации The New Times, руководствуются они опять же внутренней ведомственной инструкцией. Если вы обратитесь в ФСБ за объяснениями и вам даже ответят (что обязаны сделать по закону), то по номеру исходящего можно понять, насколько ваша личность затрагивает интересы российских чиновников. По правилам тайного делопроизводства, каждому делу присваивается свой номер. Если в начале номера вашего дела стоит 0 — это гриф «секретно», если 00 — «совершенно секретно». Так что если вам, например, присвоили номер 00666 — знайте, вы не меньше чем посланник дьявола, самим своим существованием угрожающий суверенитету России.
По информации The New Times, 4 декабря 2007 года было принято решение о расформировании отряда «Москва». Официально эту новость ни в самом отряде, ни в Центре общественных связей ФСБ пока не комментируют. Какая структура после расформирования ООПК «Москва» будет контролировать столичные аэропорты, пока не объявлено.
Государственная граница
Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
____________________________
1 1 февраля 2008 года вступит в силу обновленная версия федерального закона «Об исполнительном производстве». К уже имеющимся статьям УК, по которым должников ограничивают в выезде за рубеж, добавятся еще две: за уклонение от выплаты алиментов и оплаты кредиторской задолженности физическими и юридическими лицами.