 |
Супруги Таисия Кириченко и Виктор Горн уже много лет живут в Германии, но от российского гражданства, которое они получили в 1993 году как обладатели советских паспортов и граждане СССР, они не отказывались. 4 раза без каких-то проблем супруги меняли российские паспорта по завершении срока их действия. Но в 2009 году, когда они решили переехать в Нижнюю Саксонию и, снявшись с консульского учета в Лейпциге, обратились в генконсульство в Гамбурге, им в этом отказали. Так началось их хождение по бюрократическому кругу.
Чиновный футбол
Сотрудница посольства отобрала у них паспорта со словами «Вас нет в компьютере». Фамилию свою она назвать отказалась. Возмущенные супруги попытались попасть на прием к генконсулу Сергею Ганже, однако им сообщили, что «простых граждан консул не принимает».
На письма и обращения генконсул в Лейпциге Вячеслав Логутов не ответил. В единственном официальном письме, направленном Горну и Кириченко вице-консулом Александром Степановым, им посоветовали снова получить гражданство РФ, при этом, естественно, отказавшись от немецких паспортов (вся переписка имеется в распоряжении редакции The New Times).
75-летний Виктор Горн с женой обратились в Правозащитный союз Германии, готовятся подать иск в Пресненский районный суд Москвы. По их заявлению МИД РФ проводит служебную проверку.
Генконсул Сергей Ганжа так аргументировал свою позицию The New Times: «Подтверждением гражданства является наличие человека в базе данных». По словам генконсула, паспорт вторичен. «Есть случаи, когда граждан в базе нет. Мы тогда посылаем запросы в архив внешней политики. И если их нет нигде, у нас, получается, связаны руки, и мы ничего уже тут не можем сделать, — говорит Ганжа. — Мы как госслужащие поставлены в рамки законодательства». На вопрос о том, является ли паспорт Горна незаконным, Ганжа ответил, что «не может отвечать за действия сотрудников, выдавших ему паспорт».
По мнению адвоката по международным вопросам Игоря Лукашева* * Член Федеральной палаты адвокатов ФРГ. , действия сотрудницы посольства, отобравшей паспорта у Горна и его жены, совершенно незаконны. «По закону документом, подтверждающим гражданство, является внутренний или заграничный паспорт, — утверждает адвокат. — Если человек получил паспорт на законных основаниях, чиновник не имеет права изъять его. А если возникли сомнения в законности выдачи паспорта, чиновник должен его вернуть, затем собрать необходимые документы и обратиться в суд. Одностороннее изъятие паспорта является грубейшим нарушением и Конституции, и Федерального закона о гражданстве».
Генконсульство РФ в Гамбурге
Закон выше логики
В 2008 году аналогичная история произошла с Людмилой Баннак и ее сыном Максимом: они передали просроченные российские загранпаспорта для обмена на новые в генконсульство России в Лейпциге. «В консульстве нет документов, подтверждающих ваше гражданство», — заявили им и забрали документы. Выяснилось, что при переходе на электронную систему учета документы Людмилы и Максима из картотеки проживающих за границей были утеряны. Таким образом, гражданка России Людмила Баннак осталась в Германии на положении нелегала, так как другого гражданства у нее никогда не было. Полгода ей пришлось прожить за рубежом, не имея паспорта вообще. После долгих и унизительных баталий с сотрудниками консульства г-жа Баннак все-таки добилась получения нового загранпаспорта: по словам работников консульства, для нее «сделали исключение» и как-то восстановили потерянные документы. А вот для ее сына «делать исключение» не стали, раз у него уже имеется гражданство Германии. Уже 3 года Максим Баннак пишет письма в различные инстанции. В ответ генконсульство предложило ему попросить российское гражданство, предварительно отказавшись от немецкого, так как договора о двойном гражданстве между двумя странами нет* * По российскому и германскому законодательствам гражданин ФРГ, получая российское гражданство, теряет германское. Двойное гражданство может быть только у тех, кто приобрел гражданство ФРГ, сохранив российское. .
Баннак подал иск в Мосгорсуд — и проиграл. Российский паспорт Максима с печатью генконсульства РФ в Лейпциге и подписью генконсула, оказывается, не является доказательством гражданства. Официальную позицию консульства по этому вопросу изложила The New Times вице-консул Маргарита Гореликова: «Суд отказал Баннаку в удовлетворении иска. Все вопросы вы можете задать суду».
„
Сотрудница посольства отобрала у них паспорта со словами «Вас нет в компьютере». Супруги попытались попасть на прием к генконсулу Сергею Ганже, однако им сообщили, что «простых граждан консул не принимает»
”
€1500 за паспорт
Недавно в Правозащитный союз Германии (ПСГ) попали документы, свидетельствующие о том, что генконсульство России в Гамбурге не брезговало незаконной выдачей паспортов.
Некий Александр Свяжинин обратился в ПСГ с жалобой: ему отказались выдать новый российский загранпаспорт. В 2010 году он обратился в консульство РФ в Гамбурге, которое выдало ему паспорт в 2005 году, и попытался своевременно обменять его на новый. На что получил устный отказ вице-консула Александра Степанова: он сообщил Свяжинину, что тот-де не состоит на учете.
Судя по документам, предоставленным Свяжининым, он является бывшим гражданином Казахстана. И на момент получения российского паспорта от гражданства Казахстана так и не отказался. Кроме того, на тот момент у него имелся и паспорт ФРГ* * № 1880473652D, действителен до 2016 г. . По российским законам он не имел права претендовать на гражданство РФ, имея при этом 2 других. На каком же основании тогда он получил российский паспорт в 2005 году (копия документа имеется в распоряжении редакции)?
Александр Свяжинин совершенно открыто заявляет: он оформил свой паспорт через турагентство Johann Schelenberg в Гамбурге, заплатив €1500. Между тем консульский сбор на паспорт составляет не более €60. Кроме того, за оформлением паспорта обращаются напрямую в консульство. Деятельность таких организаций-посредников, по признанию начальника Управления визовой и регистрационной работы ФМС Александра Аксенова, никак нельзя назвать легальной: «Такие организации имеют выходы на представителей ФМС и других служб, участвующих в согласовании данных при оформлении загранпаспортов. И осуществляется противоправный сговор». То есть действия агентства противозаконны, так же как и действия человека, к ним обратившегося. По словам адвоката Игоря Лукашева, все фирмы, которые называют себя сервисными бюро, фактически действуют незаконно. Право на выдачу паспортов имеют только диппредставительства России за границей.
В старом загранпаспорте Свяжинина можно обнаружить и другие свидетельства «преступного сговора». Первое. Дата выдачи паспорта — 10 января 2005 года. Этот день являлся выходным, и консульство должно было быть закрыто. Второе. Свяжинин был поставлен на учет 18 марта 1998 года. Но до 2005 года Свяжинин, по его собственному признанию, был гражданином Казахстана — как же он мог быть принятым на учет российским консульством в 1998-м? Третье. В паспорте штемпель: выдан «взамен использованного номер такой-то». Источник The New Times в МВД проверил этот номер — выяснилось, что ранее он никому не принадлежал, то есть «использован» не был.
По мнению Игоря Лукашева, все это бесспорно свидетельствует, что паспорт был оформлен незаконно. И случай этот не единственный, к адвокату Лукашеву нередко обращаются подобные клиенты. «Они прямо говорят: да, я заплатил €1500 турфирме, и мне выдали загранпаспорт. Я даже знаю, что, заплатив эти суммы, эти люди сейчас находятся в базе данных и получают паспорта как обычно. Они выданы в диппредставительствах на территории Германии». Так, в 2005 году в генконсульстве России в Гамбурге получил паспорт гражданина РФ некий Александр Мантай. Как и Свяжинин, на тот момент он был гражданином Казахстана и ФРГ. Дело Мантая было передано в Следственный комитет и Генпрокуратуру, одновременно его расследует МИД.
Глава гамбургского генконсульства Сергей Ганжа на вопросы The New Times о ситуации со Свяжининым ответил буквально следующее: «На тот период никто из нынешнего состава сотрудников генконсульства не работал в Гамбурге. Проверить сейчас, что было написано в анкете Свяжинина, уже невозможно, потому что 5-летний срок хранения паспортного дела истек и оно было уничтожено. Действительно, дата выдачи паспорта — 10 января 2005 года, а по карточке консульского учета он стоит на учете с марта 1998 года. Я не могу объяснить этот факт». Генконсул также признает, что сам заявитель в консульство ни разу не обращался: между тем по закону граждане обязаны лично подавать заявление и лично получать паспорта.
„
Они прямо говорят: да, я заплатил €1500 турфирме, и мне выдали загранпаспорт. Я даже знаю, что эти люди сейчас находятся в базе данных и получают паспорта как обычно
”
Слив систем
Исчезновение данных сотен российских граждан из базы данных стало результатом перехода с карточной на электронную систему, а потом и слияния баз данных МИДа и ФМС в 2007 году. Если раньше консульские службы могли самостоятельно выдавать россиянам документы, то теперь они должны обращаться за подтверждением к пресловутой базе данных ФМС, в которой многих документов почему-то нет. Адвокат Андрей Столбунов* * Председатель организации «Справедливость», защитник химкинского журналиста Бекетова. убежден, что все это последствия хаоса конца 1990-х и начала 2000-х. «Госорганы, в том числе МИД, делали тогда все, что бог на душу положит, не заботясь о последствиях. Как отдельные должностные лица, так и система в целом… Масса паспортов сейчас не выдается в том числе по причине этого хаоса, но внутри этого хаоса еще и были люди, которые делали свои темные дела. Здесь имело место массовое злоупотребление коррупционного, преступного характера. Поэтому обычные люди, которые попали в эту ситуацию, оказались заложниками системы». 8 апреля 2008 года в УК РФ была внесена статья 292.1 «Незаконная выдача паспорта гражданина РФ», призванная поставить заслон на пути коррупционных сделок с паспортами. «Я считаю, что есть прямая взаимосвязь между действиями сотрудников МИДа и введением этой статьи, — заявил Столбунов The New Times. — Теперь любой сотрудник МИДа может находиться под подозрением и может быть обвинен по этой статье».
«Дело паспортов» принимает нешуточные масштабы: к адвокатской конторе «Шаповал, Лукашев и Куценко» в Ганновере обратились только в этом году 25 человек: консульства в ФРГ отказываются выдать им загранпаспорта. В Правозащитный союз Германии за последние 2 года — более 20 семей в Германии, несколько человек из Италии, одна семья из Дании и гражданин России, проживающий в Бразилии: из интернета он узнал, что ПСГ помогает таким беспаспортным бедолагам, как он. Беда в том, что российское законодательство не предусматривает никаких выходов из ситуации для граждан страны, проживающих за границей. Нет в базе — значит, не гражданин.
13 октября 2011 года вопрос должен был обсуждаться в Общественной палате РФ. «Я читала решение судов — они абсолютно не обоснованы с точки зрения конституционного права, — сказала в интервью The New Times известный конституционалист, адвокат и член ОП Елена Лукьянова, которая должна была председательствовать на обсуждении. — Отсутствие документов в компьютере никак не может быть основанием для лишения гражданина гражданства России. Доказательством принадлежности лица к гражданству является документ. То, что ни чиновники, ни суд не желают считаться с Конституцией России, по которой гражданин не может быть лишен гражданства, то, что они не читают законов, это никого не оправдывает. Мы с этим будем очень серьезно разбираться».
Однако, когда материал готовился к печати, Лукьяновой позвонил первый замминистра иностранных дел Андрей Денисов и предложил решить все проблемы без вынесения сора из избы. Заседание Общественной палаты решено было отменить. «Мы им отправили все материалы, — сказала Лукьянова, — и они пообещали, что разберутся с каждым человеком, в отношении которого не вынесено решение суда». Прошел месяц, результат пока — ноль.
Tweet
