Между Рамаллой и Иерусалимом

Храм Гроба Господня в Старом Городе (Восточный Иерусалим) ЮНЕСКО не включала в свой список Всемирного наследия

Генеральная репетиция. 13 ноября в Нью-Йорке, как ожидается, состоится голосование по палестинской заявке о полноправном членстве в ООН. Но перед этим Палестине удалось одержать важную дипломатическую победу: 31 октября Генассамблея ЮНЕСКО 107 голосами против 14 приняла в свои ряды Палестинскую автономию в качестве полноправного члена (до сих пор у Палестины был статус наблюдателя). За тонкостями закулисной борьбы в парижской штаб-квартире организации наблюдал The New Times

Трибуна авторитетной организации на несколько часов превратилась в поле битвы между Рамаллой и Иерусалимом: обе стороны сделали все возможное, чтобы повлиять на исход голосования. Холл перед залом № 1 в штаб-квартире ЮНЕСКО выглядел в этот день необычно. Закрыв глаза, можно было вообразить, что находишься на восточном базаре: вокруг говорили только по-арабски. Министр иностранных дел Палестины Рияд аль-Малки привез с собой в Париж не только многочисленную делегацию, но и журналистов из многих стран группы поддержки. Разношерстная толпа мужчин в костюмах и женщин в черных хиджабах и на золотых каблуках вела себя так, будто голосование давно состоялось, а Израиль на пару с США будто и не предпринимал титанических усилий к тому, чтобы его сорвать.

Кнутом и пряником

Активнее всего интересы Израиля лоббировал Вашингтон. По данным источников журнала в ЮНЕСКО, всего за два дня до голосования госсекретарь США Хиллари Клинтон лично звонила Махмуду Аббасу и в течение часа пыталась убедить его забрать заявку на вступление в ЮНЕСКО. Логика госсекретаря была простой: членства в ООН Палестине все равно не видать как своих ушей, вступление в ЮНЕСКО вызовет ненужный политический скандал. Если же договориться по-семейному, то США помогут сделать Израиль более сговорчивым. Но главе Палестинской автономии было слишком поздно отступать: членство и в ЮНЕСКО, и даже в ООН считается на палестинской улице делом решенным, особенно после удачного обмена сотен палестинских заключенных на израильского капрала.

Одновременно с закулисными переговорами США публично уведомили ЮНЕСКО, что в случае принятия Палестины приостановят уплату членских взносов* * В США еще в начале 1990-х был принят закон, запрещающий финансирование любой организации, в которой членом числится Палестина. . На кону лежала нешуточная сумма — 22% бюджета ЮНЕСКО, в 2011 году — $70 млн. В Париже назвали это экономическим шантажом, а гендиректор ЮНЕСКО болгарка Ирина Бокова заявила, что организации придется пересмотреть свои программы в случае появления такой финансовой дыры. После голосования к американцам присоединился Израиль ($2 млн ежегодного взноса), заявила о возможной приостановке уплаты и Канада ($10 млн). Дыра, впрочем, закрылась довольно быстро: практически сразу после того, как в Вашингтоне объявили, что ЮНЕСКО не стоит ждать очередного транша $60 млн, внебюджетное финансирование пообещал увеличить Эр-Рияд. Как поведал The New Times источник в делегации Саудовской Аравии, «США бойкотировали ЮНЕСКО в течение 20 лет, с 1984 по 2003 год, и ничего, как-то все выкрутились». Кроме того, разъяснил источник, огромная часть программ финансируется не из общего бюджета, а из дополнительных взносов отдельных стран — внебюджетные ассигнования в 2010–2011 годах составили $463 млн, то есть больше, чем две трети официального бюджета.

Глава МИДа ПНА Рияд аль-Малки привез в Париж мощную группу поддержки

Друг моего друга

Желая заблокировать голосование, США и Израиль пытались воздействовать на других членов организации, в частности, на европейские страны, у многих из них нет прямой заинтересованности в палестино-израильском конфликте. «Когда американцам и израильтянам стало понятно, что Палестина в глазах многих делегаций выглядит как жертва, они решили хотя бы снизить политический урон от голосования, — поведал журналу на условиях анонимности источник в испанской делегации. — Их задачей стало уговорить как можно большее число стран если не выступить против, то хотя бы воздержаться от голосования». В итоге из стран — членов ЕС 11 воздержались (включая Великобританию и Италию), 5 проголосовали против (среди них были Германия и Голландия) и 11 высказались за принятие Палестины (в том числе Испания и Австрия)* * Голоса воздержавшихся стран при итоговом подсчете не учитывались. . Этими цифрами не преминул воспользоваться посол Израиля при ЮНЕСКО Нимрод Баркан. «Все тут говорят о двух третях голосов за, но две трети членов ЮНЕСКО — это 120 государств, а вовсе не 107. Как показало голосование, сегодняшний день многих оставил недовольными», — заметил посол в разговоре с The New Times, выйдя из зала.

Одной из главных интриг был голос Франции. Президент Николя Саркози был настроен поддержать ближайших внешнеполитических партнеров Парижа: США, Германию и Великобританию. Решение голосовать за было принято в самый последний момент, его встретили такими бурными овациями, что секретарю пришлось призвать зал к порядку. Американцы не скрывали своего удивления и разочарования. «На позицию Франции повлиял министр иностранных дел Ален Жюппе, — рассказывает Эрик Марти, профессор из парижского университета Дени Дидро. — Их отношения с Саркози немного охладели во время ливийской операции, Жюппе даже стало казаться, что он отчасти потерял контроль над собственным министерством. Настоять на своем в палестинском вопросе — для Жюппе это был способ вернуть себе авторитет. Саркози пришлось проглотить пилюлю: он не может разбрасываться такими людьми во время президентской гонки»* * Президентские выборы во Франции намечены на апрель 2012 г. .

Впрочем, по другим данным, разговор между министром и президентом шел более жестко: Жюппе, известный своими проарабскими настроениями, припомнил Саркози, как тот, не посоветовавшись с МИДом, неожиданно признал ливийский Переходный национальный совет (ПНС) легитимным органом* * Франция признала ПНС одной из первых в марте 2011 г.  — мол, сейчас настал его, Жюппе, черед действовать по своему разумению.

Тест на независимость

Сами палестинцы на людях говорят, что их запрос на членство в ЮНЕСКО далек от политики и главное здесь — более плотное сотрудничество с мировым сообществом по вопросам образования и охраны культурного наследия. В частности, членство в организации даст им возможность самостоятельно управлять фондами, направленными на охрану исторических памятников в палестинской части Иерусалима. Впрочем, посол Баркан отреагировал в разговоре с The New Times на такую постановку вопроса предельно жестко: «Никакой палестинской территории Иерусалима не существует, есть часть города, оккупированная палестинцами, так что все культурные объекты, которые там находятся, принадлежат Израилю».

Тем не менее среди экспертов существует твердое убеждение: принятие в ЮНЕСКО — колоссальный дипломатический успех Палестины накануне голосования по палестинской заявке в ООН. «Всем делегациям было понятно, что на самом деле голосуют они не столько по вопросу о членстве Палестины в ЮНЕСКО, сколько по вопросу о том, стоит ли признавать Палестину независимым государством, — говорит Эрик Марти. — 31 октября мы наблюдали репетицию к голосованию 13 ноября».


Tweet