Законопритворчество. Пятая Государственная дума, избранная в прошлом декабре, ушла на каникулы. Однако мало кто это заметил. В информационном поле Думы практически нет. Куда пропал российский парламент — выяснял The New Times
Обычно в конце сессии в Государственной думе аврал. Накануне летних отпусков депутаты торопились пропустить подзалежавшиеся законодательные инициативы. Так было раньше. Сейчас в Думе — полный штиль. И так все полгода со дня избрания. Принятые законопроекты можно пересчитать по пальцам.
Один из них — о перераспределении функций внутри правительства, смысл его в том, чтобы передать на уровень министерств массу мелких вопросов, которые раньше тяжелым грузом лежали на аппарате Белого дома. Таких, например, как оказание зубоврачебных услуг или специфика обеспечения лекарствами инвалидов. Все это сделано для того, чтобы мелочовкой, среди которой таится масса непопулярных для граждан решений, не занимался премьер Владимир Путин. Этот наполовину технический законопроект — едва ли не главный документ закрывающейся сессии. Конкурировать с ним может разве что нашумевший технический регламент на молоко, запретивший называться этим словом всем напиткам, сделанным из сухого молочного порошка.
Причесали и почистили
Дума пятого созыва встречает посетителя блеском нового мрамора на колоннах в холле, современными системами контроля за посетителями на входе (чтобы и муха не пролетела) и едва сошедшими с конвейера представительскими «фольксвагенами» на парковке вместо прежних «волг» для депутатских разъездов. Правда, по мере того как российский парламент хорошеет интерьерами и убранством, его политические декорации становятся все более выхолощенными и тусклыми. Думские старожилы еще помнят, как журналисты караулили ньюсмейкеров прямо у зала заседаний, и не то что рядовой депутат, а даже кандидат в премьеры не мог уйти от неудобного и внезапного вопроса. Едва ли не главное пока событие пятой Думы — утверждение премьером Владимира Путина, когда представлять кандидата впервые в думскойистории приехал только что избранный президент. ФСО, чтобы ньюсмейкеров не озадачили ненужными глупостями, перекрыла этажи на Охотном Ряду. Однако ни Путин, ни Медведев отвечать на вопросы не стали.
В пятой Думе депутаты теперь спорят редко: многие документы принимаются и вовсе без обсуждения. Казалось бы, состав нынешней Думы не слишком отличается от предыдущей, те же четыре фракции: «Единая Россия », КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия» (большая часть которой — это скончавшаяся «Родина»). Мелочь, но заметно: пятую Думу причесали, лишив независимых депутатов, которые избирались по одномандатным округам. Палата лишилась главных спорщиков, которые задавали тон дискуссиям в прошлые годы, таких как независимый депутат Владимир Рыжков или «яблочник» Сергей Попов. Вакуум баталий еще как-то пытаются восполнить коммунисты да те депутаты, которые десантировались во фракцию «эсеров », вроде Оксаны Дмитриевой или Светланы Горячевой. Но накал страстей уже не тот, что даже четыре года назад. Мечта спикера Бориса Грызлова сбылась: Дума перестала быть местом для дискуссий.
Виноваты журналисты
Главный скандал первой думской сессии — законопроект бывшего пресс-секретаря движения «Наши» Роберта Шлегеля. «Нашисты» вообще оказались едва ли не самыми активными депутатами в новой Думе: Шлегель на пару с коллегой по движению Сергеем Белоконевым и соратником из «России молодой» по борьбе с «оранжевой» угрозой и эстонским посольством Максимом Мищенко подписали уже десяток законопроектов. Шлегель предложил закрывать СМИ, в случае если журналистов уличат в клевете, главным образом на чиновников и политических деятелей. Поскольку определение клеветы юристы считают крайне расплывчатым, поправка сразу же вызвала беспокойство экспертов, в том числе и из Общественной палаты: вводят цензуру? Ведь при невнятных законах и послушной судебной вертикали клеветой можно признать любую критику со стороны СМИ. «Единороссы» одобрили законопроект на ура в первом чтении, хотя вроде бы он с самого начала выглядел как подножка старающемуся поддерживать либеральный имидж Дмитрию Медведеву.
Впрочем, стоило Медведеву выступить против, как позиция развернулась на 180 градусов. И уже Борис Грызлов как ни в чем не бывало объяснял журналистам, что законопроект их молодого коллеги никуда не годится. Но от журналистов «единороссы» решили все же не отступать. И то правда: Закон о СМИ никто толком не правил вот уже пятнадцать лет, хотя за это время в стране сменились не только три президента, но и режим. Пора поправить? Итогом стало создание комиссии по разработке нового Закона о СМИ во главе с первым вице-председателем Госдумы Олегом Морозовым. По неофициальным сведениям, пока ее работу притормозил Кремль.
Меж двух глав
Похоже, двоевластие в российской вертикали отразилось и на депутатах. Пока одни борются с журналистами, другие едва ли не готовы взять их под свое крыло. Так, первый зампред главы Комитета по безопасности, член фракции «Единая Россия» Михаил Гришанков выступил с инициативой ввести законодательный порядок защиты журналистов, пишущих о коррупции. Идея призвана развивать антикоррупционные инициативы Медведева. «Инициатива поддерживается политическим руководством страны», — заверил Гришанков The New Times. По его оценке, норма о защите пишущих о коррупции журналистов может быть принята уже осенью. Брожение на самом верху явно перекидывается на думское большинство. С одной стороны, закручиваем гайки, с другой, наоборот, раскручиваем.
И пример со СМИ не единственный. В пылу полемики вокруг возвращения губернаторских выборов видный думский «единоросс» Владимир Плигин вдруг предположил, что к всенародному избранию можно будет вернуться в 2012 году. Другие «единороссы», как, например, Борис Грызлов или Андрей Исаев, идею отвергли категорически.
Неожиданно проснулись лоббисты, которые с Охотного Ряда переместились в куда более влиятельные органы власти. Под занавес сессии «единоросс» Александр Попов внес в палату законопроект об отсрочке вывода из Москвы игорных заведений: предполагалось, что они переедут в пять особых зон к 1 января 2009-го. «Единоросс» убежден, что торопиться не следует, пусть столица еще поиграет до 1 января 2012 года. Именно об этом пекутся крупные игорные компании. Видимо, почувствовали, что настало время мутной воды.
За что боролись...
Нельзя сказать, что Госдуме нечем заняться. Нерассмотренными в ее базе висят порядка двух тысяч документов, многие из которых, прежде всего многочисленные оппозиционные инициативы, не дойдут до пленарного заседания никогда, чтобы не порождать ненужных дискуссий. Другие — вроде инициативы чеченского парламента об установлении трех президентских сроков — хранят как тайный резерв. Думское большинство эту идею не отклоняет, но и не принимает. Поправка висит как ружье, готовое выстрелить, когда придет время третьего акта.
Впрочем, в самой палате куда более реальным считается принятие других конституционных поправок: об увеличении президентского срока до пяти или семи лет. Еще совсем недавно думские собеседники The New Times предполагали, что увеличение сроков будет сделано под Владимира Путина, который может захотеть вернуться на президентский пост в 2012 году. И если дело все-таки дойдет до их рассмотрения, это будет означать, что нынешний премьер всерьез рассматривает возможность своего возвращения в Кремль. Впрочем, по мнению источников, этот законопроект вряд ли будет внесен раньше следующей весны.
Ну а пока аналитики, что называется, фиксируют убытки: в отсутствие реальной законодательной работы парламент стремительно превращается в советский Верховный совет — орган вроде бы статусный, но в реальности мало на что влияющий. За что и боролись…