Разъяренные пикалевцы взяли штурмом мэрию как раз во время совещания городских чиновников. Требование протестующих — восстановление подачи отопления и горячей воды. Местная ТЭЦ отключила город от их поставок из-за долга «БазэлЦемента» (входит в бизнес-империю Олега Дерипаски) 140 млн рублей за 2009 год. Но трудности горожан упираются не только в коммунальные проблемы. С декабря 2008 года в Пикалево регулярно проводятся сокращения на предприятиях. Официально уволенных — около 1,5 тыс. человек, однако в неоплачиваемых отпусках или работающих неполную неделю — еще 2,5 тыс. человек.¹ Профсоюзный лидер завода «БазэлЦемент-Пикалево» Светлана Антропова заявила, что люди начинают питаться «подножным кормом»: варить щи из крапивы, делать салаты из одуванчиков и мокрицы, а также есть собак. Жители Пикалева пишут на сайтах в интернете, что в городе резко выросла преступность: «Каждую ночь грабят минимум троих прохожих, забирают не только ценности, но и одежду». На момент подписания этого номера The New Times в дома так и не подали тепло и горячую воду.
Промышленность хромает
Ситуация в подавляющем большинстве российских регионов является крайне тяжелой — такой вывод делают исследователи из аудиторско-консалтинговой компании ФБК, проанализировавшие антикризисные программы субъектов Федерации. Промышленный рост за I квартал (в сравнении с первыми тремя месяцами 2008 года) наблюдался всего в 15 регионах, а в 67 — спад разной степени силы. Причем экономические показатели территорий-лидеров и аутсайдеров диаметрально расходятся. Самый большой плюс — у Ненецкого АО: 34,7%. Самый значительный минус — у Орловской области (минус 38,3%). Промышленное производство в столичных городах также весьма резко упало: в Москве на 23,6%, в Петербурге на 20,1%. В целом по Российской Федерации промышленность в I квартале 2009 года рухнула на 14,3%.
По свидетельству авторов доклада, самая тяжелая ситуация в регионах с развитой обрабатывающей промышленностью, в частности — в Зауралье. Наибольший минус — у Свердловской и Челябинской областей (на 26,3% и 27,9% соответственно). Такой сильный спад связан со структурой их промышленного производства, более трех четвертей которого приходится на металлургию и машиностроение — отрасли, переживающие сильнейший спад, обусловленный отсутствием спроса на их продукцию. «У нас в городе как зимой началась волна сокращений людей с крупных заводов — трубопрокатного, машиностроительного, металлоконструкций, — так и идет до сих пор. В основном увольняют работающих пенсионеров и молодежь — руководители считают, что без них предприятия могут обойтись. Центры занятости переполнены: работу найти сложно — новые кадры предприятия стараются не брать, дабы обеспечить заработками
работающих сотрудников. Сами зарплаты заметно снизились: если до кризиса средняя была 20–25 тыс., то сейчас 12–15 тыс. рублей», — рассказал на условиях анонимности The New Times сотрудник администрации Челябинска. Отвечая на вопрос, какие антикризисные меры принимают местные власти, собеседник поведал о том, что губернатор Петр Сумин открыл завод по производству картона и объявил во всеуслышание, что создает там новые рабочие места. Но пока завод не работает, а в народе судачат о том, что на все высокооплачиваемые должности там попали родственники губернских руководителей.
Среди федеральных округов самые низкие промышленные результаты (минус 20,1%) демонстрирует Приволжский — там сосредоточено автомобильное производство. Не случайно автомобильные регионы — в лидерах падения: в Нижегородской области спад — 34,5%, в Ульяновской — 32%, в Самарской — 30,9%.
Впрочем, есть и позитивный пример, связанный с автопромом. В Калужской области (плюс 16,8%) главным локомотивом роста является завод «Фольксваген». Несмотря на кризис, иностранные инвестиции в завод уже составили $1,5 млрд, в этом году планируется еще $0,5 млрд. На предприятии идет расширение — открывается производство деталей для автомобилей.
Авторы исследования утверждают, что особого секрета успеха у регионов-лидеров нет: там, куда текут инвестиции и где осуществляется запуск новых производств и месторождений, промышленность показывает плюс. Скажем, Ненецкий АО обеспечил себе лидерство благодаря росту добычи нефти (на 17,1% за квартал) — в том числе в связи с запуском новых месторождений. А Белгородская область не ушла в минус (ее квартальный показатель — 0%) прежде всего благодаря росту пищевой промышленности: производство мяса выросло на 75,9%.
Все по плану
Падает производство — падают доходы людей. В I квартале реальные денежные доходы населения в среднем сократились на 3,3% по сравнению с соответствующим периодом 2008 года. При этом в 50 регионах — минус, в 32 — плюс. Больше всего выросли доходы там, где основная рабочая сила — крестьяне и бюджетники: в Адыгее прирост составил 24,4%, в Бурятии — 16,4%. Любопытно, что среди самых неблагополучных территорий оказался Санкт-Петербург — минус 21%. «Что вы хотите: огромное количество строек заморозили. Ведь до кризиса в городе очень активно шло строительство, а теперь говорят, что многие проекты остановили на 5 лет. Цены на продукты растут как на дрожжах. Подорожали и комплектующие к компьютерной технике, и офисные принадлежности. Недавно покупала картридж для принтера — сейчас он в два раза дороже стоит, чем зимой», — пожаловалась The New Times сотрудница Комитета по труду и социальной защите населения правительства Санкт-Петербурга, категорически отказавшаяся называть свое имя.
Поддержать людей в первую очередь призваны региональные антикризисные программы, которые должны были появиться на свет после обнародования в начале апреля антикризисных мер федерального правительства (см. подробнее The New Times № 13 от 6 апреля 2009 г.). Но как выяснили авторы исследования, к маю 2009 года лишь в 28 из 83 российских регионов удосужились составить собственный план мер. Характерно, что наиболее распространенное заглавие территориальных программ звучит как «Минимализация возможных последствий мирового финансового кризиса». «Понятно, почему именно данная формулировка получила наибольшее распространение. Такова была и остается позиция федеральных властей:
есть мировой кризис, в котором Россия никак не виновата», — отмечается в докладе ФБК.
План с подобным названием принят, например, в Омской области. Наверное, здесь считают, что именно мировые финансовые штормы виноваты в том, что падение реальных денежных доходов населения составило в январе-феврале 2009 года 8,5% в сравнении с январем-февралем 2008-го. Всего же в стране 7 регионов, где снижение доходов составило более 20% за год.
Проблемный бюджет
По мнению заместителя председателя Внешэкономбанка Сергея Васильева, главная проблема, с которой столкнутся регионы в ближайшее время, — это дефициты местных бюджетов. «Если на федеральном уровне увеличение социальных выплат произойдет за счет средств Резервного фонда, то у субъектов Федерации таких ресурсов попросту нет», — считает он. По его словам, многие регионы будут вынуждены пойти на замораживание инвестиционных проектов, чтобы выполнить социальные обязательства. Сергей Васильев пояснил, что в России «нормальным» считается 28-процентный расход бюджета региона на зарплаты, но сейчас на выплаты бюджетникам будет уходит до 60% из местной казны. По оценкам экспертов из Центра развития, суммарный бюджетный дефицит регионов по итогам 2009 года составит не менее 1 трлн рублей. А в Антикризисной программе федерального правительства на поддержку региональных бюджетов выделено дотаций на сумму 300 млрд рублей. Чем затыкать оставшуюся дыру в 700 млрд — непонятно.
«Местные власти начали активно сокращать расходы бюджета — об этом заявили главы 44 регионов, притом что гораздо эффективнее было бы укреплять его доходную часть», — полагает Игорь Николаев, директор департамента стратегического анализа компании ФБК. Губернатор Кировской области Никита Белых, отвечая на вопрос The New Times, сообщил, что для борьбы с назревающим бюджетным дефицитом области необходимо урезать свои потребности на 2 млрд рублей. «Миллионов 400–500 мы подсократим — на миллиард выйдем, но второй станет проблемой», — рассуждает глава региона. Вместе с тем авторы доклада уверены, что не «кромсание» бюджета является эффективной мерой борьбы с кризисом, а вложения в развитие транспортной и коммунальной инфраструктуры. «В таком случае деньги бы распределялись по максимальному количеству отраслей, создавались бы новые рабочие места, — подчеркивает Игорь Николаев. — В целом это способствовало бы росту экономики через стимулирование спроса».
1 Всего на трех градообразующих заводах до кризиса были заняты около 5 тыс. человек — половина всех работоспособных жителей 22-тысячного города.