Распечатали. Была надежда: отменив выборы губернаторов, перекроив избирательное законодательство, поставив под контроль НКО и партии, власти тем не менее не решатся тронуть саму букву Основного закона страны. Была надежда: понимают, что Конституция — это институциональный фундамент всей российской государственности, начни курочить который — поползет все здание. Но 14 ноября Государственная дума одобрила поправки об увеличении сроков полномочий президента и парламента. 19 ноября — примут во втором и третьем. И — понеслось. И страна понеслась — назад, в брежневские времена. Хорошо если только в брежневские… Что нас там ждет — The New Times исследовал в главной теме номера
Конституционная реформа нагрянула внезапно, как большая любовь. У страны, где к середине будущего года, по некоторым оценкам, ожидается полтора миллиона новых безработных, нет задачи важнее, чем увеличение сроков полномочий президента и парламента. Политический класс и бизнес ждали послания президента, потому что надеялись увидеть внятную антикризисную стратегию. Не увидели. Теперь все ждут дня открытия X съезда «Единой России», где выступит премьер Владимир Путин.
Не учите его жить
Говорят, за две недели до дня оглашения послания Федеральному собранию Дмитрий Медведев и сам толком не знал, о чем будет держать речь. Вдохновенный антикризисный документ, почти набело написанный помощником президента Аркадием Дворковичем и заместителем министра экономического развития Станиславом Воскресенским, сначала лег на стол премьеру — 20 октября. Визировать его Владимир Владимирович категорически отказался.
По словам знакомого с ситуацией сотрудника правительственного аппарата, у Путина уже был на подходе «План действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики». Его премьер и утвердил 7 ноября. Не мог же он отдать в таком деле пальму первенства скромному преемнику, который даже манеру разговаривать с нацией, отвечать супостатам и глядеть мимо собеседника на собственный сияющий ботинок от Charles Jourdan перенял у венценосного наставника. К тому же, утверждает чиновник, аппарат Дмитрия Пескова, пресс-секретаря премьера, «в страховочном режиме» подготовил альтернативный вариант послания. В нем были и ударные главные темы: внешняя политика, национальная конкурентоспособность, борьба с коррупцией — и ласкающие слух интермеццо вроде социальной политики, образования и инноваций. Так что плод усилий молодых экономических гениев Кремля, посмевших учить его, Путина, как бороться с кризисом, глава кабинета уронил в корзину с легкой душой.
Однако подлинной причиной трех подряд переносов главного бенефиса страны — первого послания президента и непристойной спешки с принятием Думой поправок в Конституцию люди на разных этажах Белого дома называют твердое намерение премьера сделать своего преемника в Кремле провозвестником конституционной реформы. Той самой, которую «в пакете» с третьим сроком Путина пророчили еще во второй половине прошлого года.
Здесь не Франция
По словам чиновников, Владимир Владимирович вполне осознает реальные масштабы и возможные катастрофические последствия экономического кризиса. И менее всего хотел бы нести за них личную ответственность. А тем более перед командой молодого президента, собравшего амбициозных людей, многие из которых лично Путину ничем не обязаны. Однако более всего, если верить слухам, главу правительства огорчила позиция руководителя кремлевского аппарата Сергея Нарышкина, который будто бы направил премьеру письмо с обстоятельным изложением причин, побудивших экс-президента Франции Жака Ширака сократить миттерановскую семилетку до умеренных пяти лет, с широкой палитрой негативных экспертных оценок «корректировки Конституции».
А посему Владимир Владимирович почел за благо обеспечить себе на крайний случай быстрое, хотя и не слишком элегантное возвращение в неуязвимый для ответственности президентский статус. Чтобы уйти из-под удара, можно переизбрать Думу (а значит, поменять правительство), а затем и президента (чтобы благодарная страна не упустила шанс обрести нового главу государства, который успеет претворить в жизнь все намеченное за один срок). Более того, уверяют белодомовские инсайдеры, премьер понимает, что крайний случай — уже не абстракция. Накрывающая банковский сектор волна невозвратов, прогнозируемая массовая безработица, нефть Urals ниже $50 за баррель, вмененное Минфину право на секвестр бюджета без согласования с парламентом и, наконец, де-факто объявленная Банком России мягкая девальвация рубля заставляют команду премьера ускоренно страховаться. Эту команду, кстати, президент Медведев теоретически может расформировать за один день десятью указами...
Встречные подкопы
Опасается команда премьера, возможно, и не зря. Пока инициаторы изменения Конституции судорожно ищут процедурные способы принять поправки в федеральные конституционные законы до декабря1, чтобы иметь теоретическую возможность объявить выборы Госдумы и президента уже 2 декабря уходящего года или 9 марта будущего, из 14-го корпуса Кремля просачиваются скупые слухи о якобы свершившемся сговоре наиболее влиятельных игроков медведевской команды. Сговоре не только с неофитом Нарышкиным, но и с ведущим лоббистом «корректировки Конституции», многоопытным Владиславом Сурковым. Пока послание переписывалось в четыре руки райтерами Кремля и Белого дома, главный политтехнолог Кремля, говорят, обещал главному конфиденту Медведева — помощнику президента и главе Контрольного управления Константину Чуйченко продвижение в аппарат «Единой России» креатур новой кремлевской команды. Идея альянса с думской верхушкой, утверждают в администрации, зрела в команде Медведева уже давно. Согласованные Сурковым и Чуйченко законопроекты об удлинении срока полномочий Думы, о ротации партийного менеджмента и отчетах правительства перед нижней палатой они считают первым шагом к приручению «людьми Медведева» разномастной думской номенклатуры. В обмен на лояльность ее представителям удлиняют легислатуру и расширяют полномочия. Однако, по словам кремлевского чиновника, сработать эти договоренности смогут, только если Медведев просидит в Кремле большую часть президентского срока.
Возможно, гадают кремлевские инсайдеры, Путину и Медведеву удалось снять взаимные подозрения во время двухчасовой встречи в прошлую среду, 12 ноября. В Думе, однако, уверены, что в ходе назначенного на 20 ноября X съезда «Единой России» премьер скрепит свою связь с правящей партией, осуществив крупные кадровые перестановки. И быть может, хотя бы полунамеком выразит свое отношение к предвыборным ожиданиям федеральной номенклатуры.
Как бы там ни было, интрига вокруг послания продемонстрировала хрустальную хрупкость правящего дуумвирата, разъедаемого властолюбием и подозрительностью.
Процедура принятия поправок в Конституцию РФ к главам 3–8 определяется Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 4 марта 1998 года.
Как следует из статьи 5 этого закона, проект поправок сначала должен быть принят в трех чтениях Госдумой. Для принятия закона необходимо собрать не менее двух третей голосов парламентариев (300 депутатов из 450). В первом чтении, 14 ноября, поправки одобрили 388 депутатов.
Дальше поправки в течение 5 дней должны быть отправлены в Совет Федерации: необходимо не менее трех четвертей голосов членов верхней палаты.
Потом проект в течение еще 5 дней должен быть разослан в законодательные органы субъектов Федерации: их должны поддержать не менее двух третей региональных парламентов. При этом, как сказано в статье 9 закона «О порядке принятия поправок», решение региональный парламент должен принять «в срок не позднее одного года».
После того как все субъекты проголосуют, Совет Федерации собирается на повторное рассмотрение поправок и утверждение итогов региональных голосований.
Далее в течение 7 дней утвержденный проект поправок отправляется на подпись президенту, который в течение еще 14 дней должен его подписать и опубликовать.
_______________
1 Согласно ст. 136 Конституции РФ, поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти двух третей субъектов РФ.