Секвестр по-американски. Государственные расходы США в ближайшие 10 лет должны быть сокращены на $3,8 трлн. С таким предложением выступила созданная президентом Бараком Обамой Комиссия по бюджетной реформе. Сведет ли Америка доходы с расходами — выяснял The New Times
Едва ли не все страны мира активно борются с бюджетным дефицитом. Весной–летом 2010 года правительства Великобритании, Испании, Греции, Италии, прибалтийских стран были вынуждены пойти на жесткие меры по сокращению госрасходов. Россия в настоящее время решает тот же вопрос: едва ли не главная проблема федерального бюджета на 2011–2013 годы, который сейчас рассматривается в Думе: за счет чего заделать финансовую дыру? Однако проблемы России — «семечки» в сравнении с теми, что стоят перед США: их дырка в бюджете составляет почти $1,5 трлн.
В тисках дефицита
Бюджетный дефицит США резко вырос с 2009 года (график на стр. 31), достигнув почти 9,9% ВВП. Доходы с наступлением кризиса упали, а траты выросли. По итогам этого года ожидается чисто символическое сокращение дефицита — до 9,1%. В 2011-м, считает администрация США, бюджетный дефицит уменьшится до 7%. Но даже эти планы могут оказаться слишком оптимистичными, если начавшееся в октябре падение экономики затянется на несколько месяцев, а развязанные не без участия Соединенных Штатов «валютные войны» приведут к замедлению роста экспорта. Между тем рейтинговые агентства подсчитали, что еще несколько лет столь же глубокого дефицита (на уровне 9–10% ВВП) — и Соединенные Штаты выпадут из категории лучших суверенных заемщиков.
Признав бюджетный дефицит экономической проблемой № 1, Обама создал Комиссию по бюджетной реформе (National Comission on Fiscal Responsibility and Reform), в которую вошли высокопоставленные конгрессмены из обеих партий. Перед ней была поставлена цель: найти способ улучшить ситуацию с бюджетом в среднесрочной перспективе и снизить дефицит в долгосрочном плане. Комиссия должна была выдать свои финальные рекомендации к 1 декабря, но уже к середине ноября обнародовать свои предложения.
Комиссии пришлось начинать работу с анализа долгосрочных вызовов, с которыми может столкнуться американская экономика. Самый пессимистический сценарий развития событий, подготовленный Бюджетным управлением конгресса (СВО), выглядел поистине устрашающим. Согласно ему, уже в ближайшее десятилетие госдолг может вырасти примерно с 60% до 90% ВВП, а к 2035 году — и вовсе до 200% ВВП. Суммарный дефицит бюджета за эти десять лет может превысить $8 трлн.
Комиссия видит будущее иначе: дефицит не должен превышать $350 млрд — это всего лишь 2,2% ВВП. Для этого требуется принятие жестких мер. За последние два года рядовым американцам пришлось затянуть пояса, и теперь они ожидают, что то же самое сделает государство. Это нужно для того, чтобы экономика страны была сильной и устойчивой, говорится в документе, обнародованном комиссией. В нем предлагается сократить расходы бюджета с нынешних 25% ВВП до 21–22% и добиться 3-процентного ежегодного роста производительности труда в общественном секторе. При этом ставится задача остановить рост госдолга начиная с 2014 года. Для достижения таких параметров как раз и требуется резкое снижение госрасходов на $3,8 трлн за десять лет.
Ножницы для всех
Члены комиссии настаивают на том, что сокращение должно коснуться всех расходов: и медицины, и соцобеспечения, и налоговых льгот. Число федеральных госслужащих предполагается сократить на 10%, заморозить зарплаты в Белом доме и Конгрессе. Траты на армию должны быть уменьшены на $100 млрд. Работающим на армию гражданским лицам предлагается с 2011 года заморозить зарплату на три года (ожидаемая экономия — $9,2 млрд), а расходы на содержание военных баз за границей — на треть ($8,5 млрд). Другим значительным источником экономии средств станет сокращение финансирования программы Меdicare (медицинские услуги для бедных) и, следовательно, повышение стоимости медицинского обслуживания населения.
Чтобы стимулировать экономический рост, комиссия настаивает на снижении подоходного налога и налога на прибыль. Оба предложения достаточно революционны для Америки: ставку налога на корпорации предлагается снизить с 35% до 26%, а прогрессивный подоходный налог (ставка растет по мере роста доходов) свести к трем ставкам: 8%, 14% и 23%. Сейчас ставок шесть, и они варьируются от 10% до 35%. Но в целом комиссия считает нужным увеличить налоговое бремя на $750 млрд за десятилетие. Это увеличение должно быть достигнуто главным образом за счет введения налога на газ и массированного сокращения налоговых вычетов (в связи с благотворительной деятельностью, выплатой ипотечного кредита и т.д).
От слов к делу
«Математически это смотрится хорошо, но политически добиться выполнения рекомендаций комиссии будет неимоверно сложно», — цитирует Bloomberg Стэна Коллендера, работавшего бюджетным аналитиком Конгресса (сейчас — управляющий директор Qorvis Communication). Реакция большинства политиков полностью подтверждает этот тезис. Отраслевые лоббисты и ряд конгрессменов, включая видных демократов (например, бывший спикер палаты представителей Нэнси Пелоси), уже выступили резко против сокращения расходов.
Тем не менее Барак Обама настроен решительно: «Я создал эту комиссию именно из-за того, что я готов принимать непростые решения. Но я не могу сделать это один, мне потребуется работать вместе с Конгрессом». Между тем эксперты считают, что президенту будет крайне сложно протащить законопроект через обе палаты Конгресса, который начнет свою работу в январе. «Демократы будут грудью стоять, дабы не допустить сокращения социальных программ, республиканцы — военных программ. Обаме будет очень сложно найти компромисс», — считает эксперт Economist Intelligence Unit Стивен Лесли.
Понятно, что предложения Бюджетной комиссии — это лишь стартовая точка для переговоров, которые будут очень тяжелыми, признает и сопредседатель комиссии, конгрессмен Эрскин Боулз. В любом случае изменения в финансовой политике вступят в силу не ранее 2012 бюджетного года, который в США начинается в октябре 2011-го.