Губернаторы приходят и уходят. Известная поговорка о том, что «коней на переправе не меняют», была оспорена сразу в четырех регионах страны, где президент Медведев отправил в отставку первых лиц. Либо это были не «кони», либо еще не дошло до «переправы» и Кремль страхуется на тот момент, когда экономический кризис войдет в самую жесткую фазу. Чего ждут на местах от новых руководителей и чем прогневили Москву прежние губернаторы — выяснял The New Times
Самый яркий из отставников — орловский «мастодонт» Егор Строев, один из последних членов ЦК КПСС в губернаторском корпусе. Самый неожиданный назначенец — лидер «Молодой гвардии» «Единой России» Андрей Турчак, возглавивший Псковскую область. Помимо Пскова и Орла, новых губернаторов получили Воронежская область и Ненецкий автономный округ. В этих регионах своих постов лишились бывшие чекисты Владимир Кулаков и Валерий Потапенко.
Политолог Дмитрий Орешкин считает, что особого значения этим сменам придавать не стоит: «Больших не трогают, меняют в основном мелковесов. Это не настолько значимые регионы, чтобы можно было говорить о каком-то сломе системы. Персоналии, конечно, много значат, но система сильнее». «Все медведевские назначения продиктованы сложившейся обстановкой в регионах», — утверждает и руководитель департамента региональных исследований Центра политических технологий Ростислав Туровский. И нет сомнений, считает он, что эти кадровые решения были согласованы с премьером Путиным.
«Воронеж — блажь?..»
«Ты выронишь меня или вернешь…» — обращался к Воронежу Осип Мандельштам. Чекиста Владимира Кулакова из Воронежской области пока «выронили», а вот вернут ли на другую высокую должность — вопрос.
Экономическое положение региона в условиях кризиса оставляет желать лучшего. Уровень безработицы приближается к 6%, растут тарифы на ЖКХ, преступность, банкротства — в том числе и с целью захвата собственности. Из-за кризиса встали восемь основных заводов региона, еще два перешли на 4-дневную рабочую неделю. За последние полтора месяца работы лишились около 6 тыс. воронежцев. Растут и протестные настроения: 20 декабря 2008 года была проведена акция против решения правительства о повышении пошлин на подержанные иномарки, 31 января воронежские коммунисты инициировали 23 пикета против безработицы, повышения цен и сокращения рабочих мест, 14 февраля горожане митинговали против повышения коммунальных тарифов.
Одновременно с этим в регионе — проблемы с сельским хозяйством, ремонтом дорог. Губернатору Кулакову не удалось привлечь крупных инвесторов в экономику области, что сказалось на его личном рейтинге. По результатам опроса, проведенного Институтом общественного мнения «Квалитас» в октябре 2008 года, губернатору в той или иной степени доверяли 39% (из них однозначно — только 12%), не доверяли 52%. В последнем рейтинге «выживаемости губернаторов», составленном политологами Евгением Минченко и Михаилом Виноградовым, Кулакову была выставлена «тройка», в том числе и за противостояние с предыдущим мэром Воронежа Борисом Скрынниковым.
Спровадили
В Орловской области ситуация немногим лучше. С начала года сокращены более 2 тыс. человек. Многие предприятия находятся на грани остановки, сокращают объемы производства и рабочую неделю, задерживают зарплату, а некоторые и вовсе прекращают работу. Обанкрочен спиртоводочный завод. Дорожают продукты, тарифы, оставшиеся без зарплаты рабочие заводов пикетируют на проходных и в приемных директоров.
Опросы, проводимые СМИ, показывали минимальный уровень доверия только что отставленному Егору Строеву — всего 5%. В должности председателя верхней палаты Федерального собрания1 бывший губернатор тянул в область инвесторов, но в последние годы многие бизнесмены от него отвернулись. За 20 лет пребывания на посту Строев и его семья завязали на себя весь мало-мальски прибыльный бизнес в области: строительный, риелторский, банковский, страховой и многие другие, а дочь Строева Марина Рогачева в 2004 году не без помощи отца стала представителем от администрации Орловской области в Совете Федерации (20 февраля она оставила пост сенатора). Жесткая политика в сфере бизнеса пришлась не по душе не только инвесторам: в губернаторских рейтингах Строев числился в твердых «двоечниках».
Фактор Медведева
С рядом внутриэлитных скандалов связан и бывший губернатор Псковской области. При Михаиле Кузнецове в регионе выросла безработица и снизилась численность населения. По уровню средней зарплаты область занимает сейчас 61-е место по стране. Многие промышленные предприятия пошли на сокращение рабочей недели и увольнение части персонала. В декабре в Пскове прошел митинг протеста «Против бездарных действий правящего режима в условиях кризиса», в котором приняли участие около 500 человек.
Отставка губернатора Кузнецова, по мнению псковских экспертов, назрела давно. Начиная с 2004 года заметно сокращался приток инвестиций, было закрыто 150 сельских школ, подобная «оптимизация» была проведена и в сфере здравоохранения. Бывший губернатор последовательно «зачищал» все центры влияния в регионе, что приводило к острым конфликтам, в частности, с мэром Пскова Михаилом Хороненом. Будучи скорее бизнесменом, Кузнецов осуществлял жесткую социальную политику, однако не добился значимых экономических успехов, что привело к росту недовольства его работой. Тем не менее в рейтинге губернаторов ему поставили «четверку», и многие эксперты называют эту отставку самой загадочной.
Богатые тоже плачут
Накануне перестановок Дмитрий Медведев в своем телевыступлении намекал: перемены пройдут в тех регионах, которые хуже всего переносят кризис. К Ненецкому автономному округу это явно не относится. В прошлом году при населении 42 тыс. жителей округ добыл около 15 млн т нефти, среднемесячная зарплата2 составила 40,9 тыс. рублей. По экспертным оценкам, валовой региональный продукт в текущем году должен удвоиться по сравнению с 2006 годом, когда заступил на пост главы администрации округа Валерий Потапенко. Число безработных упало до 700 человек.
Потапенко среди губернаторов — один из последних питерских (читай «путинских») чекистов, член «Единой России». Правда, в 2007 году на думских выборах в Ненецком автономном округе партия набрала наименьший по стране процент. Но главное, на взгляд местных жителей, не в этом. Ненецкий округ никак не хочет полностью сливаться с Архангельской областью. В Нарьян-Маре прямо говорят, что два предыдущих (избранных!) губернатора Владимир Бутов и Алексей Баринов подверглись уголовному преследованию именно за отказ проводить референдум о присоединении. К тому же на должность губернатора НАО президент внес кандидатуру Игоря Федорова, архангельского вице-губернатора по топливноэнергетическому комплексу. Предыдущий опыт ему явно пригодится: предстоит делить именно доходы от нефти.
Новые лица
Для теперь уже экс-министра сельского хозяйства Алексея Гордеева и его зама Александра Козлова назначение в Воронежскую и Орловскую области, соответственно, — очевидное понижение. Чего не скажешь о молодом губернаторе Псковской области Андрее Турчаке. К тому же с Псковской областью он неплохо знаком: в марте 2007 года был избран в местное Заксобрание, обойдя при этом руководителя информагентства «Росбалт», супругу тогда главы Госнаркоконтроля Виктора Черкесова Наталью Чаплину, а уже в июне того же года стал сенатором Совета Федерации от Пскова. Стремительную карьеру молодого губернатора (ему только 33 года) объясняют семейными связями: его отец Анатолий Турчак дружен с Владимиром Путиным еще с начала 90-х годов.
Вместе с Романом Копиным из Чукотского АО и Никитой Белых из Кировской области Турчак сейчас является представителем «молодого поколения» губернаторов. По мнению Дмитрия Орешкина, «это сильно похоже на горбачевскую кадровую политику: попытка перестроить, заменить людей замшелых на более продвинутых, но оставаясь в рамках существующей системы». От новых назначенцев в регионах ждут борьбы с коррупцией, развития промышленности и сельского хозяйства, снижения безработицы и изменения кадровой политики: ожидается, что губернаторы приведут с собой свои команды. Это справедливо, например, для Турчака, но не для Гордеева: главный человек из его команды сам переезжает в Орел.
В целом, утверждает Орешкин, ситуация в отношениях центр —регион меняется в связи с кризисом. «Мошна президента похудела. И центр понимает, что ему нечем платить, а регионы это физически начинают ощущать. Теперь они сами должны зарабатывать, привлекая инвестиции, бизнесменов, которые строили бы предприятия, создавали рабочие места, увеличивали налоговую базу». В этом качестве не годятся ни Строев, ни Кулаков — у них другой стиль управления. От губернаторов теперь нужны другие навыки.
_______________
1 С января 1996-го по декабрь 2001 года Строев был председателем Совета Федерации.
2 «Коммерсантъ» от 17.02.09.