«Калининград — узник Европы» — так называется акция, организованная региональной общественной организацией «Справедливость». В городе с начала октября идет сбор подписей под обращением к руководству Евросоюза. Основная просьба — упростить для жителей региона режим передвижения по странам шенгенской зоны. Уже прошли пикеты у диппредставительств Литвы и Польши, на очереди консульства Германии и Латвии.
Калининградцы откровенно завидуют жителям Санкт-Петербурга и Карелии, для которых власти Финляндии ввели упрощенный порядок оформления виз — без приглашений, справок и поручительств. Власти самого западного региона России пробовали было договориться о том же с поляками и литовцами. «Пока никаких сдвигов нет», — констатирует в разговоре с The New Times глава комитета областной думы по международным отношениям Борис Баталин. Не то чтобы Вильнюс и Варшава были против упрощенного режима. Они предложили Москве схему: люди, живущие в 30 км (вариант — в 50 км) от границы, смогут посещать соседнюю страну в пределах такой же зоны по специальным пропускам, действительным в течение пяти лет. Россия подхватила идею и предложила открыть всю территорию Калининградской области. Варшава согласилась. Но Вильнюс засомневался, формально сославшись на «шенгенские регламенты» — неприступную крепость, за стенами которой прячутся евробюрократы.
Тоска по чужбине
Немаловажно и то, что не прочь вообще отменить визовый режим с Россией Финляндия, из которой в основном сюда едут на недешевых авто зажиточные граждане, оставляющие в приграничных мегамоллах тысячи евро. А вот Польша и Литва граничат с областью, имеющей высокий, по российским меркам, уровень безработицы (около 14,5 тыс. только официально зарегистрированных безработных, каждый четвертый — в Калининграде). А тут еще кризис: €35 консульского сбора за каждую одноразовую визу — для многих уже непозволительная роскошь. Случись безвизовое счастье — тысячи людей отправятся искать работу за рубеж. Прежде всего молодежь: до 40% молодых калининградцев, согласно опросам, хотели бы уехать из региона. А поскольку в области действует программа по переселению соотечественников из-за рубежа, не исключено, что к потенциальным мигрантам коренной закваски присоединятся и вновь прибывшие безработные (сегодня каждый третий переселенец в российский эксклав — выходец из Киргизии или Узбекистана).
Зажиточные и бесправные
Калининград, как и остальную Россию, умом не понять. С одной стороны — удручающая социальная статистика. С другой — толпы туристов, заполняющих летом и в длинные зимние выходные польские и литовские курорты. Есть, как во времена СССР, граница на замке плюс пятикилометровая приграничная зона с «особым режимом пребывания для иностранцев». Но есть и 13,6 тыс. (почти столько же, сколько местных безработных) иностранных граждан, занятых, согласно официальным данным, в экономике области. Кстати, снискавшей у европейского бизнеса репутацию одной из самых открытых в России.
Чего же хотят калининградцы? На первых порах — бесплатных долгосрочных шенгенских мультивиз. Но готовы ли они к этому сами? Для начала потребуется как минимум разгрузить уже существующие пограничные КПП (которых явно не хватает): паспорта ведь все равно нужно будет предъявлять при въезде-выезде. Иначе очереди возникнут не километровые, как сейчас, а многокилометровые. Кроме того, нужно пересмотреть и всю процедуру пересечения границы. Сейчас система «зеленых коридоров» не работает, калининградские туристы и предприниматели стоят в одних очередях с «контрабандистами», вывозящими в Польшу бензин, водку и сигареты.
Разрыв ценностей
Для нынешнего поколения россиян безвизовый режим между Евросоюзом и Россией — все равно что коммунизм для предыдущего: он все время где-то на горизонте. Первым о визах как «очевидном анахронизме» заговорил в далеком 1999 году экс-премьер Италии Романо Проди, тогда только что занявший пост главы Еврокомиссии. К 2008 году, предположил Проди, между Россией и ЕС визового барьера не будет. Но в 2008 году из-за войны с Грузией отношения Россия — ЕС были парализованы. «Визовое досье» отложили до лучших времен, несмотря на то что к тому времени Москва и Брюссель решили ключевые вопросы реадмиссии и обмена оперативными базами данных. Сейчас в списке серьезных «технических» претензий Брюсселя остается лишь режим регистрации иностранцев в России. Причем президент Медведев, для которого безвизовый режим с ЕС стал очевидным приоритетом, готов и эту проблему устранить.
Однако Романо Проди неверно просчитал алгоритм политического развития России. «В 1999 году в России было больше демократии и меньше работающей экономики, сейчас наоборот, — замечает в разговоре с The New Times канадский аналитик Эрик Лафламм. — Но Брюссель с самого начала рассматривал визовое досье как своего рода политический аванс. Вспомним, как быстро в орбиту единой Европы вошли бедные, но выбравшие европейский вектор развития восточноевропейские страны — Болгария, Румыния. ЕС уже наградил безвизовым режимом Сербию, которую натовские силы бомбили в том же 1999 году. Очень скоро от виз освободят граждан Албании, одной из самых криминогенных стран Европы. В ближайшей перспективе — Босния и Герцеговина, где все еще остры межэтнические противоречия. Почему? Потому что все они хотят в ЕС и НАТО и уже заявили о себе как союзные Западу субъекты международных отношений».
А вот в отношении России этого до сих пор не получалось. Напротив, в последние десять лет произошел очевидный «разрыв ценностей». «Бессмысленно договариваться с Европой об отмене виз, разгоняя «марши несогласных», — замечает г-н Лафламм.
Однако вот уже два года благополучно действует безвизовый режим между Россией и Израилем — страной, которая не только остается на геополитической и экономической орбите Запада, но и, случается, жестко критикует Москву за те или иные внешнеполитические шаги. «Простые люди не могут быть заложниками политических догматов, они должны нормально общаться, — замечает директор московского Центра Карнеги политолог Дмитрий Тренин. — К сожалению, западная политическая элита не может избавиться от закостенелых подходов, будь то вопрос свободы передвижения или, к примеру, создание совместной с Россией системы противоракетной обороны».
Война за визы
Так где же выход? Еще в 2003 году лидеры России и Евросоюза выдвинули идею «четырех общих пространств» — экономики, науки и образования, внешней безопасности и свободы, безопасности и правосудия. Формально все четыре пространства равны. «Но в реальности цементирующая основа — это общая внешняя безопасность, — на условиях анонимности делится с The New Times один из высокопоставленных чиновников Еврокомиссии. — Для устранения визового барьера необходимо, чтобы Россия и ЕС вначале стали партнерами на военно-политическом театре». По его словам, сейчас впервые за последние десять лет появились реальные предпосылки к этому. Франция и Германия демонстрируют куда большую независимость от США в стратегических вопросах, чем прежде, продолжает собеседник The New Times. По его словам, Саркози и Меркель «пользуются явным невниманием администрации Обамы к Европе»: французский президент продает Москве вертолетоносцы, немецкий канцлер чуть не заложила русским стратегический ресурс — концерн «Опель». Но Вашингтон и сам склонен к качественному пересмотру отношений с Москвой: «Пусть об отмене виз сейчас речь не идет, но вот о новом формате отношений Россия — НАТО — вовсю».
Еврочиновник поделился с The New Times историей, которая немало удивила чиновников в Брюсселе. После того как на саммите Россия — ЕС в Ростове-на-Дону президент Медведев передал европейцам подготовленный Москвой проект соглашения об отмене виз, в секретариате еврокомиссара по внутренним делам Сесилии Мальмстрем раздался звонок из американского представительства при НАТО в Брюсселе. Американцы попросили копию этого документа.
«Ничего подобного раньше никогда не было, — заметил еврочиновник. — Похоже, США заинтересовались решением вопроса в практической плоскости, а это уже немало».
Вывод напрашивается сам собой: прежде чем добиться отмены виз, Россия и Запад должны быть скованы одной цепью перед лицом новых угроз. Именно такой путь, напоминает собеседник The New Times, прошли все страны бывшего соцлагеря, для граждан которых визы, как и предсказывал Романо Проди, уже стали анахронизмом.