Возвращение депутатов с летних каникул и первое пленарное заседание осенней сессии пришлось в этом году на 6 сентября. Формально же думская сессия стартовала еще на прошлой неделе, 30 августа, но согласно регламенту первую неделю парламентарии работают в регионах. Так что всю неделю в пустующем здании на Охотном Ряду лихорадочно завершали регулярный ремонт — белили потолки, красили стены, меняли ковровые покрытия. Сессия обещает быть напряженной: в регионах должны сформировать предварительные списки кандидатов для думской кампании 2011 года.
Новые порядки
Осенняя сессия Думы пройдет по новому расписанию. Во-первых, для законов, проходящих третье чтение, придумали «единый час голосования» — 17.00, чтобы на время обсуждения депутаты могли разбредаться, но знали, когда точно надо быть на месте. Во-вторых, к привычным пленарным дням — среде и пятнице — добавится еще один — вторник. Принимать законы депутаты будут только две недели в месяц, остальное время должно быть отведено на работу в комитетах и общение с избирателями. Эти нововведения стали одним из немногочисленных результатов весенней кампании по борьбе с депутатскими прогулами. Авторы идеи рассчитывают, что изменение поможет депутатам добросовестнее выполнять свои обязанности и чаще появляться в зале заседаний. Что делать, если эти меры не сработают, в стенах Госдумы еще не решили.
Летом, уходя на каникулы, парламентарии решили, что механизм контроля за посещаемостью и санкции за несоблюдение дисциплины разработает комиссия по этике — в течение сентября. Но, по словам члена комиссии коммуниста Валерия Рашкина, сенсаций ждать не стоит. «Зная состав и настрой комиссии (большинство ее членов представляют фракцию «Единой России». — The New Times), я к этому вопросу отношусь пессимистично. Ничего радикального сделано не будет», — говорит депутат.
Повестка дня
Одной из главных тем осени должен стать еще не внесенный в Думу президентский законопроект «О полиции». Президент уже пообещал, что он будет принят до Нового года, так что в нижнюю палату документ, скорее всего, поступит в начале октября. Накануне у депутатов будет возможность поговорить с министром внутренних дел Рашидом Нургалиевым. Он придет в парламент 22 сентября. Оппозиция очень ждала этого разговора с того момента, как новости о беспределе сотрудников органов внутренних дел стали главными на информационных лентах, однако ни прошлой осенью, ни нынешней весной министр до депутатов так и не дошел.
Впрочем, зампред Комитета по конституционному законодательству и госстроительству Виктор Илюхин тему переименования милиции в полицию главной не считает. По его словам, ключевого влияния на то, что происходит в органах внутренних дел, принятие нового закона не окажет. Гораздо важнее, по его мнению, сейчас тема прокатившихся по России летних пожаров.
«Сегодня есть проблема важнее. Наша фракция будет ставить вопрос о внесении существенных изменений в Земельный, Водный и Лесной кодексы, систему обеспечения пожаробезопасности», — заявил он The New Times. По словам депутата, необходимо будет решить вопросы доступа пожарных расчетов к воде и заняться возрождением службы лесников. «Надо возрождать службу. Шестьсот лесников на всю Россию — это смерть», — уверен Илюхин.
К горячей во всех смыслах теме, вероятнее всего, подключится и партия власти. Руководитель исполкома «Единой России» депутат Андрей Воробьев уже говорил, что прямым следствием лесных пожаров должно стать повышение штрафов за неосторожное обращение с огнем. Кроме того, Воробьев считает, что осенью может получить развитие тема страхования недвижимого имущества: ведь если бы дома жителей были застрахованы, властям не пришлось бы тратить огромные суммы на компенсации. На это уже обращал внимание Дмитрий Медведев. В конце августа он заявил представителям страхового рынка, что ситуация, при которой «страховые выплаты подменяются государственной помощью», является ненормальной.
Недоработали
В наследство с весенней сессии депутатам достанется набор «сколковских» законов и ратификация Договора о СНВ. Законопроекты «Об инновационном центре «Сколково» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты /…/ в связи с принятием ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» должны быть приняты во втором чтении уже в первую неделю работы Думы. Как заявил The New Times председатель Комитета по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров, комитет готовит их к рассмотрению на пленарном заседании, которое состоится 10 сентября.
По словам депутата, радикальных изменений в документ внесено не будет. Принципиальная поправка касается разрешения давать льготы участникам проекта до того момента, как на территории иннограда появятся первые объекты. По словам Федорова, такое послабление планируется ввести до 2014 года.
Ратификация Договора о СНВ тоже значится в думском плане в числе приоритетов, однако пока не указан даже примерный месяц его рассмотрения. Точной даты сейчас не может назвать никто: скорость прохождения документа через Думу будет зависеть от слаженности работы американских и российских парламентариев — как только договор получит зеленый свет в Конгрессе, он тут же будет внесен в повестку заседания Госдумы.
До начала Нового года депутатам также предстоит закончить рассмотрение президентских законопроектов, направленных на реализацию положений его послания Федеральному собранию. 10 сентября парламентарии рассмотрят инициативу, касающуюся ужесточения правил использования открепительных удостоверений. Сразу после внесения этого законопроекта оппозиция не скрывала своего разочарования документом. Вопреки ожиданиям, президент не пошел даже на частичную отмену открепительных. Однако против президентской инициативы оппозиция выступить не решилась, заявив, что те положения, которые содержатся в документе, все равно улучшают существующее положение вещей.
На осеннюю сессию придется и традиционное принятие бюджета. Кроме того, на прошлой неделе стало известно, что президент намерен в ноябре огласить очередное послание Федеральному собранию. После послания-2009 президентские инициативы приходили в парламент почти весь год. Но самые скандальные законопроекты, скорее всего, могут быть спущены депутатам внезапно, как это случилось минувшей весной с поправками в закон «О ФСБ». Законопроект мог бы сильно ударить по рейтингу партии власти при широком общественном обсуждении, поэтому его стремительно приняли силами «Единой России» в тихие июньские недели. На осеннюю сессию, однако, отложили принятие поправок в закон «О гостайне», в случае их принятия в нынешнем виде почти любой журналистский материал о проблеме терроризма окажется на грани фола.
