«Дело ФАС против ТНК-ВР» тянулось свыше полутора лет. Посчитав, что летом 2008 года нефтяная компания неоправданно задрала цены на своих автозаправках, антимонопольная служба наложила на нее рекордно высокий по тем временам штраф. ТНК-ВР с миллиардом расставаться не захотела и оспорила штраф в суде. На всех предыдущих этапах рассмотрения дела ФАС проигрывала: арбитраж Тюменской области, Восьмой апелляционный арбитраж и Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа признали наложение штрафа незаконным.
ВАС помог ФАС
Однако в апреле 2010 года коллегия судей Высшего арбитражного суда (ВАС) передала дело на рассмотрение Президиума, решив, что нижестоящие суды не изучили аргументы ФАС должным образом. В частности, судьи не учли, что ФАС обвиняла ТНК-ВР в коллективном доминировании с тремя другими компаниями («Роснефть», «Лукойл», «Газпромнефть»), чья деятельность охватывает всю страну, а не отдельные рынки. Совокупная доля четырех компаний на общероссийском оптовом рынке автомобильного бензина, по подсчетам ФАС, составляла почти 75%.
Ставки на исход дела были высоки: руководство ФАС сразу заявило, что решение Президиума ВАС по спору с ТНК-ВР будет определяющим для других аналогичных дел. В результате антимонопольщики одержали убедительную победу в Высшем арбитражном суде, которая, судя по всему, на этот раз была предопределена. Во всяком случае очевидцы судебных слушаний отмечают: председатель ВАС Антон Иванов в ходе процесса буквально «затыкал рот» представителю нефтяной компании, явно демонстрируя свое расположение другой стороне. Теперь ТНК-ВР должна в течение месяца заплатить в бюджет 1,1 млрд рублей. В самой нефтяной компании от комментариев по этому поводу отказываются.
Независимые эксперты отмечают, что сама по себе уплата штрафа не станет для компании серьезным финансовым ударом. «Чистая прибыль ТНК-ВР только за первый квартал текущего года составила более 37,5 млрд рублей, — подсчитал аналитик ИК «Метрополь» Александр Назаров. — А капвложения на этот год запланированы на уровне $4 млрд, так что уплата штрафа не окажет заметного влияния на финансовые показатели компании».
Поход за миллиардами
Гораздо важнее суммы штрафа сам факт того, что ВАС признал его законность. Теперь антимонопольщики рассчитывают на победу еще, по крайней мере, в шести аналогичных процессах, по итогам которых они надеются получить с проштрафившихся «Роснефти», «Лукойла», «Газпромнефти» и той же ТНК-ВР еще в общей сложности около 26 млрд рублей. До сих пор ФАС по аналогичным делам терпела в судах унизительные поражения* * Thе New Times писал об этом подробнее в № 40 от 9 ноября 2009 г , и все были уверены в том, что лоббистский вес всесильных нефтяных баронов на политических весах современной России гораздо выше, чем у не слишком мощной антимонопольной службы. «Судьи региональных судов и не скрывали, что не торопятся с вынесением вердиктов по аналогичным делам других компаний именно потому, что ожидают решения Высшего арбитража относительно ТНК-ВР», — утверждает Александр Назаров.
Нефтяные компании, еще недавно чувствовавшие себя победителями, теперь вынуждены приспосабливаться к новому раскладу сил. «Роснефть» 26 мая уже попросила Арбитражный суд Москвы перенести на месяц рассмотрение своего дела против ФАС, «ценой» 5,28 млрд рублей: нефтяники рассчитывают на мировое соглашение с антимонопольщиками. Любопытно, что сами нефтяные компании пока от любых комментариев на эту тему отказываются. Лишь в пресс-службе «Лукойла» заявили о намерении, как и раньше, отстаивать свою правоту в суде, ближайшее заседание которого намечено на июнь.
А вот глава ФАС Игорь Артемьев отметил, что главная задача его ведомства не «раздеть» нефтяников штрафами, а заставить их выйти на биржу, чтобы именно там формировалась справедливая рыночная цена на нефтепродукты. В прошлом году на бирже продавалось 2% отечественных нефтепродуктов, в первом квартале нынешнего года — уже 8%. ФАС собирается довести этот уровень, по крайней мере, до 15%: «Иначе мы будем возбуждать новые дела до тех пор, пока компании не начнут торговать на бирже и мы не получим прозрачное ценообразование», — грозит Игорь Артемьев.
Борьба нанайских мальчиков
Открытым остается вопрос, почему же вдруг поменялся ветер в высших судебных инстанциях и задул в паруса ФАС. Некоторые из опрошенных The New Times экспертов полагают, что тут не обошлось без политического решения в пользу антимонопольщиков, принятого на самом верху. Вадим Новиков, старший научный сотрудник Академии народного хозяйства, считает, что суд вполне мог принять во внимание бедственное положение бюджета: ведь именно в него попадут многомиллиардные штрафы. Косвенно в пользу «политической» версии свидетельствует тот факт, что накануне суда Игорь Артемьев встречался с Владимиром Путиным. И хотя публично они обсуждали завышение цен металлургами, не исключено, что речь там шла и о нефтяниках.
В то же время Вадим Новиков отмечает, что раньше специалисты ФАС не слишком тщательно готовили свою доказательную базу и потому проигрывали мощным юридическим службам нефтяников. «Ранее суды по нефтяным делам проигрывались во многом по формальным основаниям: не было расчета ни доли компании, ни «конкурентной» цены. Это позволяло предположить поспешность подготовки со стороны ФАС. Они действовали по принципу «ввяжемся в бой, а там посмотрим», — поясняет Новиков.
Со своей стороны, Никита Кричевский, научный руководитель Института национальной стратегии, полагает, что «кидать в воздух чепчики» по поводу обуздания монопольного рынка рано: «Решение пока принято только по ТНК-ВР. Эта компания в последние годы среди всех крупнейших нефтяных была самой удаленной от власти. Достаточно вспомнить лишение ТНК-ВР лицензий на разработку различных месторождений с последующей отдачей их «Газпрому». Вот если за этим последуют подобные решения в отношении других компаний — тогда можно будет судить о том, что на нефтяном рынке что-то меняется в лучшую сторону».
Бывший первый вице-премьер Борис Немцов уверен, что таких решений не последует: «Политика нынешнего правительства уничтожила конкуренцию на нефтяном рынке, который поделен между четырьмя компаниями, и каждая из них чувствует себя монополистом. При этом премьер лично контролирует две из них — государственные «Роснефть» и «Газпромнефть». А ТНК-ВР можно и прижать слегка: к появлению истинной конкуренции на рынке это никакого отношения не имеет».
Что же касается судебной победы ФАС, то ее значение, по мнению большинства экспертов, переоценивать не стоит. Антимонопольная служба, представляющая государство, борется в судах, по сути, с тем же государством, доля которого в отечественной экономике в прошлом году перевалила за 50%. Шансов на успех в этой борьбе нанайских мальчиков у ведомства Игоря Артемьева нет.
