19 августа, в день двадцатипятилетия путча, в России появился новый министр образования — Ольга Васильева. И список ее научных трудов, и одобрительные высказывания по поводу деятельности Сталина сразу же вызвали неоднозначную реакцию в обществе (см. стр. 20). Но в оценках причин назначения особенных расхождений не было: во-первых, налицо попытка исправить существенную предвыборную ошибку Дмитрия Медведева. Медведев — не только премьер-министр, но и лидер партии «Единая Россия»: 3 августа на форуме «Территория смыслов» неаккуратно ответил на вопрос о зарплатах учителей, посоветовав тем, кто хочет зарабатывать, «идти в бизнес». Фраза стала мемом, а Фонд «Общественное мнение» констатировал заметное падение рейтинга партии власти — с 47% в конце июля до 42% в середине августа. Здесь трудно не усмотреть связь и легко сделать вывод: министр-«технократ» Дмитрий Ливанов, непопулярный в среде педагогов старшего поколения (то есть большинства российских учителей), стал жертвой падения рейтинга «Единой России» (ЕР). Его отставка — попытка примириться с существенной частью электората ЕР, и не просто электората — членов и председателей местных избирательных комиссий.
Во-вторых, что важнее, назначение Васильевой называли очередной аппаратной победой руководителя Управления по внутренней политике (УВП) администрации президента, первого заместителя главы администрации Вячеслава Володина. С осени 2012 года Васильева работала в администрации заместителем начальника Управления по общественным проектам. Активно участвовала в разнообразных мероприятиях Общероссийского народного фронта, созданного Володиным. Собственно, бóльшая часть цитат из речей нового министра, которые теперь обсуждаются в интернете, — как раз из выступлений на таких мероприятиях. Да и демонстрируемое направление мыслей — вполне в русле «володинской» идеологии патриотизма, сменившей постмодернистские эксперименты его предшественника Владислава Суркова.
Президент выглядел глупо, а президент не любит выглядеть глупо. И Сергей Иванов отправился на специально созданную должность представителя президента по вопросам экологии
Но сразу же после «очередной победы» появились слухи, что Володин, который сейчас в отпуске, поскольку возглавляет один из региональных списков ЕР и занят в избирательной кампании, может в АП не вернуться, оставшись на работе в Думе. Формально место председателя парламента, которое прочат Володину, — повышение для чиновника президентской канцелярии, но фактически пост первого замглавы администрации, курирующего внутреннюю политику, куда важнее. Ответственный за внутреннюю политику — настоящий начальник для депутатов, именно в администрации решается судьба партий и законопроектов. Значит ли это, что на самом деле Володин проиграл, и если да, то кому?
Экологически чистая пенсия
Чтобы ответить на этот вопрос, нужно вернуться к истории с отставкой Сергея Иванова с поста руководителя АП 12 августа. И прежде всего, сделать важную оговорку: публичная политика в России по традиции последних лет имитируется депутатами и пресс-секретарями, а настоящая политика стала сферой абсолютно закрытой. Любые перестановки внутри реальных «центров власти» сразу же обрастают толкованиями, основанными на проговорках «источников, близких к», то есть людей, которые никогда не согласятся, чтобы их фамилии замелькали в прессе. Такие толкования могут дать только правдоподобную объяснительную модель, не более. Мы ничего не знаем наверняка о людях, которые решают наши судьбы и судьбу страны.
Внезапная отставка Иванова породила целый веер интерпретаций. Иванов — не просто соратник из органов, а один из старейших знакомцев Владимира Путина — еще по службе в ленинградском КГБ в семидесятых годах прошлого века. Именно Путину он обязан своим карьерным взлетом. Даже в преемниках Путина на посту президента некоторое время числился. И вдруг — без каких-либо нареканий, что естественно для страны, где публичной политики нет, после почти пяти лет работы — отставка. Ее объясняли и тем, что Путин намерен избавиться от старых соратников и своих обязательств перед ними, и даже тем, что Иванов — «голубь в стане ястребов», противник обострения отношений с Украиной (никакие публичные выступления Иванова поводов для таких предположений не давали, но зато фоном отставки стал инцидент в Крыму, который ФСБ описывала как «предотвращение попытки прорыва украинских диверсантов»).
Однако источники NT, близкие к администрации президента, утверждают, что дело обстоит проще: Иванов, переживший личную трагедию — гибель сына, — запустил дела, потерял интерес к канцелярской работе и давно просился в отставку. Результатом стала целая серия ошибок в работе администрации, а последней каплей, обусловившей решение Путина, — история с пакетом законов о Росгвардии. Росгвардии, в частности, поручили контролировать рынок оружия; за юридическую экспертизу текста закона отвечал Иванов. Он «поленился» этим заняться всерьез, а когда в уже принятом законе обнаружились несостыковки, в администрации просто отредактировали текст. В итоге президент получил на подпись не тот закон, за который голосовала Дума, это отметили СМИ. Президент выглядел глупо, а президент не любит выглядеть глупо. И Сергей Иванов отправился на специально созданную должность представителя президента по вопросам экологии. После таких падений (с первого чиновного места на пятое) не возвращаются, пояснил NT высокопоставленный чиновник, знакомый с принципами функционирования верхних эшелонов власти: «Это — пенсия».
Место Иванова занял исполнительный и незаметный ранее бюрократ — Антон Вайно.
Игра Вайно
«Антон? Это секретарша», — сказал в ответ на вопрос NT о том, с чем связано назначение Вайно, еще один высокопоставленный чиновник, работавший в свое время в АП. Иными словами, много лет отвечавший за составление графика Путина, Вайно должен превратить администрацию президента в правильно функционирующую канцелярию. Но сам Вайно может свое назначение оценивать и по-другому.
Отставка Иванова хоть и была внезапной, но готовилась давно. И Вайно якобы планировал поменять конфигурацию сил в подведомственной организации. В частности, восстановить иерархию, стать не только номинально, но и фактически начальником руководителя Управления внутренней политики. То есть подвинуть, а в идеале — вытеснить из администрации Володина как слишком сильного игрока. К тому же при Иванове Вайно просто зам, а Володин — первый зам, да еще и с прямым доступом к Путину.
Источники NT утверждают: назначение Васильевой — как раз и есть первый шаг Вайно в этой подковерной борьбе. Володин, ответственный за выборы, действительно планировал убрать министра образования Ливанова. Однако на этот пост он двигал совсем другого кандидата — Ивана Лобанова, ныне ректора Московского государственного института культуры (МГИК). Володин Лобанова знает еще по Саратову (Лобанов учился в Поволжской академии госслужбы, где Володин был проректором; Лобанов работал в аппарате фракции «Отечество — Вся Россия», которую Володин возглавлял, Володин и дальше принимал участие в карьере Лобанова). И переход с должности заместителя руководителя аппарата по кадрам в правительстве РФ на должность ректора МГИК — тоже маневр Володина, подготовка почвы для последующего назначения Лобанова министром.
Однако вмешался Вайно и, когда отставка Ливанова стала казаться хорошим предвыборным ходом, протолкнул на пост министра образования другую кандидатуру. Не потому, что Васильева — человек Вайно, а потому, что это шло вразрез с планами Володина. Чтобы показать своему заму, что тот уже не всесилен. Демонстративный же «володинский» патриотизм Васильевой ничего особенного не значит — нынче все патриоты.
В этом же контексте может быть прочитан и упоминавшийся выше рейтинг ФОМа: за выборы отвечает Володин, значит, проблемы ЕР — это его просчет. И даже внезапная откровенность неназываемых экспертов, которые охотно рассказывают о переходе Володина в Думу и растерянности, царящей в Управлении внутренней политики, вполне укладывается в логику кампании по вытеснению Володина из администрации.
Единственная любовь
«Он любит только власть», — еще во времена Думы четвертого созыва (куда Володин, кстати, избирался одномандатником от Балаковского округа Саратовской области) объяснял корреспонденту NT работник аппарата парламента. Тогда же, в середине нулевых, за склонность к интригам и умение находить общий язык с президентом Володина прозвали «византийцем». Должность руководителя УВП, куратора политики внутри страны, — достойный венец карьеры, хотя говорили, что Володин размышляет и о премьерстве, и о кресле московского мэра.
Но кажется, единственная любовь перестает быть взаимной. И речь не только о гипотетическом успехе Вайно. Серьезная неприятность для Володина — появление «губернаторов-охранников». За сравнительно короткое время сразу трое выходцев из ФСО стали врио губернаторов: сначала Алексей Дюмин в Туле, затем Евгений Зиничев в Калининграде и Дмитрий Миронов в Ярославле.
Внутренняя политика — это не только и не столько работа с парламентом, лишенным реального влияния. Это в первую очередь диалог с региональными элитами, возможность давить на губернаторов и также возможность влиять на губернаторские выборы. На «охранников» не надавишь — они дорогу в кабинет Путина знают не хуже, чем Володин. Но главное, теперь ему в качестве куратора внутренней политики трудно что-либо гарантировать регионалам: в Службе безопасности президента работало немало людей, и губернатором может стать любой из них. Когда Путин лично берется за расстановку воевод на кормления, места для византийских интриг просто не остается.
При таких раскладах позиция спикера Думы — не самый плохой вариант, чтобы пересидеть тяжелые времена, оставаясь медийной фигурой и нарабатывая политический капитал, считают собеседники NT.
Преданные лично Путину люди без лиц и без связей на местах надежнее, чем яркие и влиятельные политики. И ни прежние заслуги, ни даже старая дружба в этой схеме особой цены не имеют
Люди без лиц
Не самый плохой, поскольку имеется также слух, что Дмитрий Медведев, уже допустивший в ходе избирательной кампании немало ошибок, в правительство не вернется и перейдет на работу в Думу. Естественно, председателем — он все же лидер партии власти. Большинство опрошенных NT экспертов к этой версии всерьез призывают не относиться, но если она оправдается, тогда Володину достанется пост одного из вице-председателей, куда менее заметный. «И это не худший вариант, — делится с NT предположениями региональный чиновник. — Могут и в Саратов, в губернаторы сослать. У начальства странный юмор». Вернуть первого заместителя руководителя АП и главного идеолога Путина третьего срока туда, откуда он начал карьеру федерального политика, — действительно остроумная шутка.
Главный аргумент тех, кто не верит в уход Володина из АП, тот, что избирательный цикл длится, впереди президентские выборы и менять менеджера, отвечающего за работу электоральной машины, рискованно. Но машина-то ведь отстроена и работает, тот же Вайно вполне в состоянии за ее работой следить.
К тому же можно в перестановках усмотреть и более длительный тренд — на ослабление любых потенциальных центров власти: Путин еще в 2012 году ослабил ЕР, затем — правительство, теперь черед администрации президента и губернаторского корпуса. Преданные лично Путину люди без лиц и без связей на местах надежнее, чем яркие и влиятельные политики. И ни прежние заслуги, ни даже старая дружба в этой схеме особой цены не имеют. Путин хорошо помнит, что первая настоящая его победа — это победа «Единства» над региональными фрондерами из движения «Отечество — Вся Россия» на парламентских выборах 1999 года. В колонне этих фрондеров, кстати, вошел в федеральную политику и Володин.
Один Кремль, и у Кремля — единственный голос, голос самого президента. Если эта логика верна, значит, скоро мы увидим отставку Николая Патрушева с поста секретаря Совбеза. Чрезмерная любовь к громким публичным заявлениям, пусть даже на сто процентов идеологически выверенным, может сыграть с ним плохую шутку.