Вячеслав Володин, еще недавно первый замглавы администрации президента, а теперь — спикер Госдумы, всегда старался обеспечить соратников хорошими местами в подведомственных структурах. В 2012 году главой управления по внутренней политике АП был назначен политический старожил Олег Морозов, с которым Володин хорошо знаком еще со времен движения «Отечество — вся Россия». А заместителями Морозова быстро стали представители еще одной близкой Володину структуры — «Молодой Гвардии «Единой России» (МГЕР).
СВОИХ НЕ БРОСАЕТ
МГЕР долгие годы фактически являлась антагонистом движения «Наши», созданного Владиславом Сурковым. «Наши» обладали хулиганским имиджем, проводили оскорбительные акции против оппозиционеров, в СМИ обсуждались и огромные суммы, которые тратились на форум «Селигер», и то, кто с кем оставался ночевать в палатке на этом мероприятии. «Гвардия» всегда была более спокойной, менее медийной структурой. Там подрастали будущие аппаратчики ЕР и Кремля. Среди выходцев из МГЕР — замглавы управления по внутренней политике (УВП) администрации президента при Вячеславе Володине Татьяна Воронова (в 2015 году она возглавила УВП) и Тимур Прокопенко. Исполком партии власти возглавлял еще один воспитанник МГЕР — Максим Руднев. Продвигались по депутатской линии Владимир Бурматов и Алена Аршинова.
К «молодогвардейцам» относится и теперь уже бывший глава аппарата Общественной палаты (ОП) Сергей Смирнов, хотя к числу первых лиц в руководстве движения он не принадлежал, делая карьеру постепенно. То же можно сказать о бывшем главе Росмолодежи Сергее Поспелове.
Еще одна кузница володинских кад-ров — родина нового спикера Госдумы, Саратовская область. Люди из региона получили знаковые посты в партии власти. Ольга Баталина была главой комитета по социальным вопросам в прошлом созыве Думы и занимала пост замсекретаря Генсовета ЕР, Николай Панков работал первым замглавы фракции ЕР. Еще один саратовец — бывший глава Саратовского медуниверситета Петр Глыбочко — возглавил Академию имени Сеченова.
Володин не забывал и других близких ему людей. Единоросс Виктор Кидяев занимал ключевые посты в партии, в частности, возглавлял исполком ЕР и курировал выборы. Его фамилия часто всплывала в СМИ в связи с многочисленными скандалами, касавшимися фальсификаций на выборах и черного пиара против оппонентов, но карьере Кидяева это не мешало. Ольга Ситникова с начала века работала с Володиным в Госдуме и постоянно переходила с ним в новые структуры. Постепенно «команда Володина» оформлялась, а ее члены выходили из-за кулис. Последние четыре года эти политики и аппаратчики группировались либо в «Единой России», либо в администрации президента.
Тем временем Сергей Кириенко, занявший место Володина в АП, переводит в Кремль людей, с которыми работал в «Росатоме». Уже известно, например, что место Ольги Ситниковой займет директор департамента коммуникаций «Росатома» Сергей Новиков. Кстати, это значит, что «кадровые перестановки» ждут и популярную телепередачу «Что? Где? Когда?»: Новиков представлял в клубе знатоков «Рос-атом» как спонсора и в конце каждой игры определял лучшего игрока.
ПОСЛЕ ОФИЦИАЛЬНОГО ОБЪЯВЛЕНИЯ О ПЕРЕХОДЕ ВОЛОДИНА НА ПОСТ СПИКЕРА ЧЛЕНЫ ЕГО КОМАНДЫ ПОТЯНУЛИСЬ НА РАБОТУ В ГОСДУМУ — ТОЖЕ УЖЕ ОФИЦИАЛЬНО
ВЕЛИКОЕ ПЕРЕСЕЛЕНИЕ
Как только пошли слухи о том, что Вячеслав Володин уходит в Госдуму, стал обсуждаться закономерный переход в парламент и членов его команды. Неким подтверждением этого стало перемещение Сергея Смирнова из Общественной палаты на пост представителя президента в Госдуме. Смирнова назначили 22 сентября, Володин на тот момент еще занимал прежний пост и мог повлиять на назначение: Общественная палата является фактически подразделением администрации президента. При Владиславе Суркове посты в ней занимали его кадры — например, бывший сотрудник АП Михаил Островский (аппаратом руководила его протеже Анна Данченко). А вот при Володине ОП возглавил сопредседатель созданного им Общероссийского народного фронта (ОНФ) Александр Бречалов, в палате появились «фронтовики» и «молодогвардейцы».
После официального объявления о переходе Володина на пост спикера члены его команды потянулись на работу в Госдуму — тоже уже официально. Ольга Ситникова, которая в АП работала в основном с прессой, продолжит заниматься этим и в парламенте — она заняла пост замглавы секретариата спикера. А возглавил секретариат Вадим Маршалко, занимавший аналогичную должность при Володине в Кремле.
Свой пост покинула Джахан Поллыева — ветеран кремлевских битв, которая пришла в Госдуму при Сергее Нарышкине и возглавила аппарат парламента. Пока обязанности отсутствующего руководителя сугубо по должности исполняет уже помянутый Сергей Поспелов, занявший пост замглавы аппарата Думы. Кто станет его шефом, станет известно уже очень скоро — пост должна получить Татьяна Воронова, которая сейчас передает дела в АП команде Сергея Кириенко.
Укрепились члены команды Володина в руководстве ЕР и депутатской фракции партии власти. Фамилии и здесь уже знакомые: исполком единороссов возглавил выходец из МГЕР и любитель тушить пожары с помощью фотошопа Владимир Бурматов, а две из пяти депутатских групп во фракции также возглавили володинцы — Николай Панков и Виктор Кидяев.
ВСЕ ЗАВИСИТ ОТ ВЕСА
Руководитель юридической службы КПРФ, бывший депутат Госдумы Вадим Соловьев подчеркивает важность аппарата в работе парламента: «Без аппарата Дума просто не может выполнять свои функции, это реальность, и ее надо понимать. Глава аппарата и его заместители — серьезные фигуры, которые определяют стиль работы. Понятно, что Вячеслав Володин расставляет на важные посты людей, которым он доверяет», — рассуждает коммунист.
По словам Соловьева, думских чиновников можно разделить на две группы — сотрудники аппаратов комитетов и собственно аппаратчики. «И те и другие — квалифицированные сотрудники, многие еще обладают старой закалкой — работали в Верховных Советах СССР и РСФСР, предыдущих созывах ГД».
Более того, сотрудники аппарата комитетов, уточняет Соловьев, помогают депутатам в законотворческой работе — «это очень важно». Депутат-коммунист готов даже допустить, что «квалификация аппаратчиков, которые обеспечивают рутинную работу Госдумы, может быть выше квалификации их коллег в правительстве». При этом аппарат прошлых созывов, считает Вадим Соловьев, работал без учета партийных предпочтений: «Старались подходить к вопросу не политически, а технологически, но стиль работы все равно чувствовался. Он зависел от спикера — например, Сергей Нарышкин (председатель Думы предыдущего созыва. — NT) был более мягким, это передавалось на взаимодействие аппарата с фракциями».
Татьяне Вороновой, которую ждут на должности нового главы аппарата, по мнению Соловьева, не потребуется много времени для включения в работу. «Она была депутатом Госдумы, прекрасно знает, как все устроено, ей все знакомо», — утверждает собеседник журнала. Он, кстати, не исключает, что при Вячеславе Володине медийная составляющая работы Госдумы может быть усилена — об этом свидетельствует привлечение Ольги Ситниковой. «У Госдумы есть своя газета, свое ТВ. Их роль могут попытаться усилить», — резюмирует Вадим Соловьев.
Как полагает политтехнолог Петр Быстров, «вес любой структуры в России сильно зависит от веса ее руководителя». «Например, Совет безопасности при Александре Лебеде в 1990-е годы представлял собой определенную силу, потом ее не было. Пока Дума выполняет чисто представительскую функцию, но если будет расти вес Володина, то и ее вес будет расти, а значит, будет расти вес аппарата».
Если же Госдума станет не только органом, который одобряет законопроекты исполнительной власти, но и вносит свои инициативы — роль будет одной из главных, утверждает Быстров. «Эта роль формально прописана в законодательстве, но влияние должно стать и неформальным», — резюмирует политолог.
УПРАВЛЯЕМАЯ МНОГОПАРТИЙНОСТЬ
Экс-депутат Госдумы от СПС Борис Надеждин вспоминает, что по кандидатурам руководителей аппарата депутаты договаривались только в Госдуме третьего созыва. «Тогда не было монополии одной партии, — вспоминает Надеждин. — В 1990-е годы большинство имели коммунисты, которые старались оккупировать аппарат, потом полный контроль получили единороссы».
Ситуацию в новом составе парламента Надеждин называет «пара-доксальной»: с одной стороны, ЕР обладает конституционным большинством, с другой — половину постов глав комитетов получили представители других партий. «Пока я не могу понять: вот это место для дискуссий касается только глав комитетов или всего аппарата?»
В том, что ключевые посты займут люди Володина, экс-депутат не сомневается, уточняя при этом, что аппаратные должности «абсолютно не медийные»: «Даже такой медийный человек, как Поллыева, держалась в тени».
Задачи аппаратчиков просты и понятны. Например, часть из них, по словам Надеждина, занимается устройством быта депутатов. «Когда я был зампредом фракции, приходилось выстраивать отношения с серьезными дядями, — вспоминает экс-парламентарий. — Это немало — депутатам полагается квартира, медицинское обслуживание, им обеспечивается летний отдых».
«С ОДНОЙ СТОРОНЫ, ВОЛОДИНУ НУЖНО, ЧТОБЫ СОСТАВ РУКОВОДСТВА КОМИТЕТОВ ДЕМОНСТРИРОВАЛ МНОГОПАРТИЙНОСТЬ, С ДРУГОЙ — НЕЛЬЗЯ ТЕРЯТЬ УПРАВЛЯЕМОСТЬ»
Второе направление работы аппарата — законотворческая деятельность: ее сопровождают правовое управление и управление лингвистической экспертизы. Ко второму чтению законопроекты готовятся уже в комитетах — этим занимаются их аппаратчики. Как поясняет Надеждин, в случае если председатель комитета получил пост как синекуру и ничего не понимает в предмете деятельности, а депутаты, члены комитета, тоже не особенно компетентны, — все ложится на плечи чиновников. «К назначению главы комитетского аппарата два ключа — на него влияют как председатель комитета, так и глава аппарата Госдумы», — разъясняет Надеждин кулуарные детали. «С одной стороны, — рассуждает экс-парламентарий, — Володину нужно, чтобы состав руководства комитетов демонстрировал многопартийность, с другой — нельзя терять управляемость. Назначение в аппараты комитетов своих людей позволит ее сохранить».
В итоге кадровая конструкция в новой Думе похожа, по словам Надеждина, на выборную систему — есть вроде бы Центризбирком, региональные комиссии, но... В регионах-то выборами рулили замы губернаторов по политике. «А эта должность, — напоминает собеседник журнала, — была введена с подачи Володина».
Фото: Николай Галкин/ТАСС, Сергей Метелица/ТАСС, Михаил Джапаридзе/ТАСС, Виталий Невар/ТАСС, Дмитрий Духанин/Коммерсантъ
