Свобода слова.
Дорого.
Поддержи The New Times.

#Хроники

#Политика

Вячеслав у аппарата

17.10.2016 | Кувшинов Алексей | №34 (422) 17.10.16

На Охотном Ряду — первые кадровые решения нового руководства: Ольга Ситникова, ранее занимавшая пост замруководителя управления по внутренней политике администрации президента, назначена главой управления Госдумы по СМИ. Кто еще из команды Володина перешел на работу в аппарат ГД и может ли миграция кадров из АП в Думу изменить политический вес парламента — разбирался The New Times

Вячеслав Володин, еще недавно первый замглавы администрации президента, а теперь — спикер Госдумы, всегда старался обеспечить соратников хорошими местами в подведомственных структурах. В 2012 году главой управления по внутренней политике АП был назначен политический старожил Олег Морозов, с которым Володин хорошо знаком еще со времен движения «Отечество — вся Россия». А заместителями Морозова быстро стали представители еще одной близкой Володину структуры — «Молодой Гвардии «Единой России» (МГЕР).

СВОИХ НЕ БРОСАЕТ

МГЕР долгие годы фактически являлась антагонистом движения «Наши», созданного Владиславом Сурковым. «Наши» обладали хулиганским имиджем, проводили оскорбительные акции против оппозиционеров, в СМИ обсуждались и огромные суммы, которые тратились на форум «Селигер», и то, кто с кем оставался ночевать в палатке на этом мероприятии. «Гвардия» всегда была более спокойной, менее медийной структурой. Там подрастали будущие аппаратчики ЕР и Кремля. Среди выходцев из МГЕР — замглавы управления по внутренней политике (УВП) администрации президента при Вячеславе Володине Татьяна Воронова (в 2015 году она возглавила УВП) и Тимур Прокопенко. Исполком партии власти возглавлял еще один воспитанник МГЕР — Максим Руднев. Продвигались по депутатской линии Владимир Бурматов и Алена Аршинова.

К «молодогвардейцам» относится и теперь уже бывший глава аппарата Общественной палаты (ОП) Сергей Смирнов, хотя к числу первых лиц в руководстве движения он не принадлежал, делая карьеру постепенно. То же можно сказать о бывшем главе Росмолодежи Сергее Поспелове.

Еще одна кузница володинских кад-ров — родина нового спикера Госдумы, Саратовская область. Люди из региона получили знаковые посты в партии власти. Ольга Баталина была главой комитета по социальным вопросам в прошлом созыве Думы и занимала пост замсекретаря Генсовета ЕР, Николай Панков работал первым замглавы фракции ЕР. Еще один саратовец — бывший глава Саратовского медуниверситета Петр Глыбочко — возглавил Академию имени Сеченова.

Володин не забывал и других близких ему людей. Единоросс Виктор Кидяев занимал ключевые посты в партии, в частности, возглавлял исполком ЕР и курировал выборы. Его фамилия часто всплывала в СМИ в связи с многочисленными скандалами, касавшимися фальсификаций на выборах и черного пиара против оппонентов, но карьере Кидяева это не мешало. Ольга Ситникова с начала века работала с Володиным в Госдуме и постоянно переходила с ним в новые структуры. Постепенно «команда Володина» оформлялась, а ее члены выходили из-за кулис. Последние четыре года эти политики и аппаратчики группировались либо в «Единой России», либо в администрации президента.

Бывший глава Росмолодежи Сергей Поспелов — теперь замглавы аппарата ГД, Москва, 18 апреля 2016 года

Тем временем Сергей Кириенко, занявший место Володина в АП, переводит в Кремль людей, с которыми работал в «Росатоме». Уже известно, например, что место Ольги Ситниковой займет директор департамента коммуникаций «Росатома» Сергей Новиков. Кстати, это значит, что «кадровые перестановки» ждут и популярную телепередачу «Что? Где? Когда?»: Новиков представлял в клубе знатоков «Рос-атом» как спонсора и в конце каждой игры определял лучшего игрока.

ПОСЛЕ ОФИЦИАЛЬНОГО ОБЪЯВЛЕНИЯ О ПЕРЕХОДЕ ВОЛОДИНА НА ПОСТ СПИКЕРА ЧЛЕНЫ ЕГО КОМАНДЫ ПОТЯНУЛИСЬ НА РАБОТУ В ГОСДУМУ — ТОЖЕ УЖЕ ОФИЦИАЛЬНО


 

ВЕЛИКОЕ ПЕРЕСЕЛЕНИЕ

Как только пошли слухи о том, что Вячеслав Володин уходит в Госдуму, стал обсуждаться закономерный переход в парламент и членов его команды. Неким подтверждением этого стало перемещение Сергея Смирнова из Общественной палаты на пост представителя президента в Госдуме. Смирнова назначили 22 сентября, Володин на тот момент еще занимал прежний пост и мог повлиять на назначение: Общественная палата является фактически подразделением администрации президента. При Владиславе Суркове посты в ней занимали его кадры — например, бывший сотрудник АП Михаил Островский (аппаратом руководила его протеже Анна Данченко). А вот при Володине ОП возглавил сопредседатель созданного им Общероссийского народного фронта (ОНФ) Александр Бречалов, в палате появились «фронтовики» и «молодогвардейцы».

Благодаря Володину Петр Глыбочко (справа) перебрался на работу из Саратова  в Москву, Ярославль, 29 октября 2015 года

После официального объявления о переходе Володина на пост спикера члены его команды потянулись на работу в Госдуму — тоже уже официально. Ольга Ситникова, которая в АП работала в основном с прессой, продолжит заниматься этим и в парламенте — она заняла пост замглавы секретариата спикера. А возглавил секретариат Вадим Маршалко, занимавший аналогичную должность при Володине в Кремле.

Свой пост покинула Джахан Поллыева — ветеран кремлевских битв, которая пришла в Госдуму при Сергее Нарышкине и возглавила аппарат парламента. Пока обязанности отсутствующего руководителя сугубо по должности исполняет уже помянутый Сергей Поспелов, занявший пост замглавы аппарата Думы. Кто станет его шефом, станет известно уже очень скоро — пост должна получить Татьяна Воронова, которая сейчас передает дела в АП команде Сергея Кириенко.

В награду за верность Володину Владимир Бурматов (слева) получил  один из руководящих постов в ЕР, Москва, 19 мая 2015 года

Укрепились члены команды Володина в руководстве ЕР и депутатской фракции партии власти. Фамилии и здесь уже знакомые: исполком единороссов возглавил выходец из МГЕР и любитель тушить пожары с помощью фотошопа Владимир Бурматов, а две из пяти депутатских групп во фракции также возглавили володинцы — Николай Панков и Виктор Кидяев.

ВСЕ ЗАВИСИТ ОТ ВЕСА

Руководитель юридической службы КПРФ, бывший депутат Госдумы Вадим Соловьев подчеркивает важность аппарата в работе парламента: «Без аппарата Дума просто не может выполнять свои функции, это реальность, и ее надо понимать. Глава аппарата и его заместители — серьезные фигуры, которые определяют стиль работы. Понятно, что Вячеслав Володин расставляет на важные посты людей, которым он доверяет», — рассуждает коммунист.

По словам Соловьева, думских чиновников можно разделить на две группы — сотрудники аппаратов комитетов и собственно аппаратчики. «И те и другие — квалифицированные сотрудники, многие еще обладают старой закалкой — работали в Верховных Советах СССР и РСФСР, предыдущих созывах ГД».

Татьяна Воронова станет главой аппарата Думы как только передаст делав администрации людям Сергея Кириенко, Калининград, 30 июля 2016 года

Более того, сотрудники аппарата комитетов, уточняет Соловьев, помогают депутатам в законотворческой работе — «это очень важно». Депутат-коммунист готов даже допустить, что «квалификация аппаратчиков, которые обеспечивают рутинную работу Госдумы, может быть выше квалификации их коллег в правительстве». При этом аппарат прошлых созывов, считает Вадим Соловьев, работал без учета партийных предпочтений: «Старались подходить к вопросу не политически, а технологически, но стиль работы все равно чувствовался. Он зависел от спикера — например, Сергей Нарышкин (председатель Думы предыдущего созыва. — NT) был более мягким, это передавалось на взаимодействие аппарата с фракциями».

Татьяне Вороновой, которую ждут на должности нового главы аппарата, по мнению Соловьева, не потребуется много времени для включения в работу. «Она была депутатом Госдумы, прекрасно знает, как все устроено, ей все знакомо», — утверждает собеседник журнала. Он, кстати, не исключает, что при Вячеславе Володине медийная составляющая работы Госдумы может быть усилена — об этом свидетельствует привлечение Ольги Ситниковой. «У Госдумы есть своя газета, свое ТВ. Их роль могут попытаться усилить», — резюмирует Вадим Соловьев.

Как полагает политтехнолог Петр Быстров, «вес любой структуры в России сильно зависит от веса ее руководителя». «Например, Совет безопасности при Александре Лебеде в 1990-е годы представлял собой определенную силу, потом ее не было. Пока Дума выполняет чисто представительскую функцию, но если будет расти вес Володина, то и ее вес будет расти, а значит, будет расти вес аппарата».

Выходцу из МГЕР Тимуру Прокопенко места в аппарате Думы пока  не нашлось, Москва, 24 января 2012 года

Если же Госдума станет не только органом, который одобряет законопроекты исполнительной власти, но и вносит свои инициативы — роль будет одной из главных, утверждает Быстров. «Эта роль формально прописана в законодательстве, но влияние должно стать и неформальным», — резюмирует политолог.

УПРАВЛЯЕМАЯ МНОГОПАРТИЙНОСТЬ

Экс-депутат Госдумы от СПС Борис Надеждин вспоминает, что по кандидатурам руководителей аппарата депутаты договаривались только в Госдуме третьего созыва. «Тогда не было монополии одной партии, — вспоминает Надеждин. — В 1990-е годы большинство имели коммунисты, которые старались оккупировать аппарат, потом полный контроль получили единороссы».

Ситуацию в новом составе парламента Надеждин называет «пара-доксальной»: с одной стороны, ЕР обладает конституционным большинством, с другой — половину постов глав комитетов получили представители других партий. «Пока я не могу понять: вот это место для дискуссий касается только глав комитетов или всего аппарата?»

В том, что ключевые посты займут люди Володина, экс-депутат не сомневается, уточняя при этом, что аппаратные должности «абсолютно не медийные»: «Даже такой медийный человек, как Поллыева, держалась в тени».

Задачи аппаратчиков просты и понятны. Например, часть из них, по словам Надеждина, занимается устройством быта депутатов. «Когда я был зампредом фракции, приходилось выстраивать отношения с серьезными дядями, — вспоминает экс-парламентарий. — Это немало — депутатам полагается квартира, медицинское обслуживание, им обеспечивается летний отдых».

«С ОДНОЙ СТОРОНЫ, ВОЛОДИНУ НУЖНО, ЧТОБЫ СОСТАВ РУКОВОДСТВА КОМИТЕТОВ ДЕМОНСТРИРОВАЛ МНОГОПАРТИЙНОСТЬ, С ДРУГОЙ — НЕЛЬЗЯ ТЕРЯТЬ УПРАВЛЯЕМОСТЬ»

Второе направление работы аппарата — законотворческая деятельность: ее сопровождают правовое управление и управление лингвистической экспертизы. Ко второму чтению законопроекты готовятся уже в комитетах — этим занимаются их аппаратчики. Как поясняет Надеждин, в случае если председатель комитета получил пост как синекуру и ничего не понимает в предмете деятельности, а депутаты, члены комитета, тоже не особенно компетентны, — все ложится на плечи чиновников. «К назначению главы комитетского аппарата два ключа — на него влияют как председатель комитета, так и глава аппарата Госдумы», — разъясняет Надеждин кулуарные детали. «С одной стороны, — рассуждает экс-парламентарий, — Володину нужно, чтобы состав руководства комитетов демонстрировал многопартийность, с другой — нельзя терять управляемость. Назначение в аппараты комитетов своих людей позволит ее сохранить».

В итоге кадровая конструкция в новой Думе похожа, по словам Надеждина, на выборную систему — есть вроде бы Центризбирком, региональные комиссии, но... В регионах-то выборами рулили замы губернаторов по политике. «А эта должность, — напоминает собеседник журнала, — была введена с подачи Володина».

Фото: Николай Галкин/ТАСС, Сергей Метелица/ТАСС, Михаил Джапаридзе/ТАСС, Виталий Невар/ТАСС, Дмитрий Духанин/Коммерсантъ


×
Мы используем cookie-файлы, для сбора статистики. Отключение cookie-файлов может привести к неполадкам в работе сайта.
Продолжая пользоваться сайтом без изменения настроек, вы даете согласие на использование ваших cookie-файлов.