Свобода слова.
Дорого.
Поддержи The New Times.

#Хроники

#Политика

Парламент строгого режима

22.11.2016 | Кувшинов Алексей

Госдума приняла поправки в регламент, вводящие систему штрафов за прогул депутатами пленарных заседаний. Это не первое ужесточение правил для нижней палаты седьмого созыва: чуть раньше депутаты запретили сами себе голосовать по доверенности. В депутатских настроениях разбирался The New Times

Досмотр при входе  в здание парламента: никого, включая депутатов, не минует  чаша сия,  Москва, 18 ноября 2016 года. Фото: Дмитрий Духанин/Коммерсантъ

Лифты в Госдуме еле выдерживают напор депутатов, очереди из народных избранников выстраиваются в столовой и буфетах. Провластные СМИ пишут о бедах парламентариев одобрительно — это ведь признак повышения парламентской дисциплины.

Появление новых правил — личная заслуга спикера Думы седьмого созыва Вячеслава Володина. При прежних председателях ужесточение дисциплины начинали обсуждать, но дело останавливалось на разговорах. «Депутаты обязаны принимать участие в пленарных заседаниях. То есть это обязанность депутатов», — объяснял в 2010 году спикер пятого созыва Госдумы Борис Грызлов. Тогда же неудовольствие дисциплиной высказывал и президент (на тот момент) Дмитрий Медведев. Ничем конкретным это не закончилось: обязать-то депутатов обязали, но только на словах — никаких санкций за прогулы не последовало. Отсутствующие, правда, должны были дать объяснения мандатной комиссии, но только если та сама желала их потребовать.

Исключением можно считать принятый весной этого года закон о лишении депутатского мандата за 30 дней прогулов и «утрату связи с избирателями»: соцсети тогда облетело фото зала заседаний Думы во время принятия закона. Зал был наполовину пуст, хотя по итогам голосования документ получил поддержку большинства из 450 депутатов: за отсутствующих голосовали их коллеги по фракциям, так что формально прогул зачислить было нельзя.

ЖЕСТОКИЕ РЕФОРМЫ

Нововведения Володина — более конкретные и радикальные. Единороссы предложили запретить голосование по доверенности и четко прописали «уважительные причины» для отсутствия на заседании. Перечень довольно короткий — болезнь, командировка в составе официальной делегации, согласованные с главой фракции служебные поездки.

«Депутат Госдумы обязан участвовать на заседаниях, в комитетах только лично. Голосовать только лично. Передачу доверенности в соответствии с нашей инициативой предлагается отменить, никаких доверенностей», — диктовал новые правила секретарь генсовета ЕР Сергей Неверов. Партия власти предложила, поправки в думский регламент были приняты — другие фракции спорить не стали.

«Заседания идут до 9–10 вечера, в обеденный перерыв может пройти заседание комитета или какая-то фракционная планерка. Это очень трудно — доходит до того, что депутаты едят шоколадки в зале, напряжение уже чувствуется»

На этом реформы Володина не закончились — на прошлой неделе депутаты проголосовали за изменения в думский регламент: прогульщиков теперь будут штрафовать. Штрафы никак не назовешь символическими — прогулял день, лишаешься шестой части зарплаты. Единственной поблажкой можно считать дедлайн регистрации — 16:00. «За» проголосовали — теперь уже совершенно точно не по доверенности — 424 депутата Госдумы.

«Когда депутат посещает пленарное заседание — это исполнение им депутатских обязанностей, и если он отсутствует, соответственно, в этом случае делаются вычеты из оплаты труда», — заявлял Вячеслав Володин при обсуждении штрафов. «Если человек пропустил заседание без уважительной причины и не присутствовал, то конечно у него нужно отнимать деньги из заработной платы», — вторит спикеру Сергей Неверов.

Если прогулы признают систематическими, депутат лишается мандата. «Шесть пленарных заседаний в месяц проводят наши коллеги. Если не пришел, одну шестую часть (зарплаты) у него нужно отнять. Не пришел еще раз — еще одну шестую. Не приходишь в течение месяца, можно вынести вопрос о лишении полномочий как депутата», — обрисовал незавидное положение парламентариев Сергей Неверов.

Поменялись и приоритеты в депутатской работе. Парламентарии получают намеки, что главной теперь считается законодательная деятельность: три недели в месяц они обязаны проводить в Москве, участвуя в пленарных заседаниях и заседаниях комитетов. На работу в регионе остается как и прежде неделя, при том что сейчас примерно половина в составе Госдумы — одномандатники, обязанные поддерживать постоянную связь с выдвинувшими их округами. Им не позавидуешь.


 

«ДЕПУТАТЫ СМИРИЛИСЬ»

«Я постоянно работал со своими избирателями в прошлом созыве, региональной недели хватало. Кроме того, как координатор фракции я ранее отвечал за дисциплину, присутствовал на всех заседаниях, так что на мне нововведения почти не сказались, работаю так же, как и раньше», — пояснил NT первый зампред комитета по госстроительству и законодательству, эсер Михаил Емельянов. Есть ли эффект от нововведений? «Определенно есть — на сессиях депутаты сидят на своих местах. Конечно, они должны не только нажимать кнопки, не в этом их функция, но это уже другой вопрос».

Обнаружить депутатов от партии власти, которые критически отозвались бы об ужесточении дисциплины, не удалось: парламентарии неохотно говорили с NTо нововведениях. «Публично мы их все поддерживаем, о чем говорить?» — ответил на вопрос о володинских инициативах один из новоизбранных одномандатников-единороссов.

  У лифтов в Государственной думе теперь людно,  Москва, 18 ноября 2016 года

Между тем депутат Госдумы от КПРФ Валерий Рашкин утверждает, что в условиях конституционного большинства единороссов дисциплина играет третьестепенную роль. «Их, орлов, 343 человека, у фракции консолидированное голосование, какая разница, кто из депутатов вышел в «платный туалет» (смысл шутки Рашкина в том, что теперь думские туалеты и правда становятся в некотором смысле «платными», поскольку за выход из зала заседаний могут оштрафовать. — NT)! Разницу между представителем партии власти и своими сопартийцами депутат-коммунист видит еще и в том, что первый «может утром зарегистрироваться, а потом пойти по ресторанам, а вот за оппозицией будут следить». По мнению Рашкина, настоящая депутатская работа — это законотворчество, встречи с избирателями, международные контакты и диалог с исполнительной властью. «А пока принимается только то, что одобрено Кремлем, от явки никакой дополнительной пользы нет», — резюмирует собеседник NT.

Пустых кресел в зале пленарных  заседаний почти нет, Москва, 16 ноября 2016 года

Источник, близкий к руководству Госдумы, сообщил журналу на правах анонимности, что на самом деле отношение к новшествам и во фракции ЕР не такое однозначное. Сначала депутаты, по словам источника, смирились, отнеслись с пониманием: с одной стороны, они поддерживали лично Володина, с другой — его методы организации работы: «Они вместе с новым спикером хотели продемонстрировать, что теперь все будет по-другому, по-новому». Зато сейчас проблемы с регламентом очевидны — заседания идут до 9–10 вечера, в обеденный перерыв может пройти заседание комитета или какая-то фракционная планерка. «Это очень трудно — доходит до того, что депутаты едят шоколадки в зале, напряжение уже чувствуется», — сетует собеседник журнала. По его мнению, раньше депутатский статус означал привилегию, сейчас это «просто должность».

За выход из зала во время заседания можно получить серьезный штраф,  Москва, 18 ноября 2016 года

АКТИВИСТЫ НЕ НУЖНЫ

Впрочем, политтехнолог Дмитрий Фетисов видит в новых правилах работы Госдумы только плюсы: «Инициативы Володина по улучшению дисциплины уже изменили многое, перемены в лучшую сторону налицо. В разы выросла явка депутатов, многие стали ответственнее относиться к своей работе. Очевидно, что эта тенденция будет продолжена».

По мнению политтехнолога, нововведения отвратят от Думы многих крупных бизнесменов, которые раньше приходили туда не для депутатской работы, а для получения статуса, позволявшего лоббировать собственные бизнес-интересы. Теперь им придется искать другие пути решения своих проблем. Зато для профессиональных политиков новый формат выгоден: они будут набирать политический вес на заседаниях и встречами с избирателями в своих округах, убежден Фетисов. В сокращении времени работы депутатов в регионах он тоже не видит ничего криминального: «Отведенных для этого дней стало меньше, но возрос контроль над самой работой, что в итоге увеличило ее эффективность».

«Ужесточение дисциплины выглядит ритуальным действием, ничего принципиально не меняется»

По мнению политолога Александра Кынева, инициативы по ужесточению дисциплины в Госдуме должны повлечь в первую очередь имиджевый эффект. «Требования к явке призваны выбить козыри из рук критиков, которые говорили, что законы депутаты принимают при пустом зале, что все заранее решено, поэтому присутствия депутатов и не требуется». Однако человеку, знакомому с законотворческой деятельностью и работой Госдумы, понятно, что меры по ужесточению требований к посещению заседаний по сути ничего не меняют, считает политолог. «Существует жесткая внутрифракционная дисциплина по голосованию за определенные законопроекты, еще весной была введена ответственность за прогулы и нарушение внутрифракционной дисциплины, вплоть до лишения мандатов. Фактически то, что существовало на уровне фракций, теперь вынесено на общепарламентский уровень, плюс добавились штрафные санкции», — анализирует ситуацию Кынев. При этом никаких новых возможностей, по его словам, депутаты не получили. «Ужесточение дисциплины выглядит ритуальным действием, ничего принципиально не меняется», — резюмирует эксперт. Более того, введение дисциплинарных взысканий, по мнению Кынева, может превратиться в проблему для «активных депутатов», за спиной которых находится бизнес либо общественные организации: «Часть парламентариев избирались для того, чтобы получить дополнительный вес в своих регионах, влияние на губернаторов, лоббистские возможности. Для них депутатская работа становится менее комфортной». В результате таких депутатов, считает эксперт, могут постепенно вытеснить бывшие бюджетники, которые станут воспринимать Госдуму не как представительство интересов жителей регионов, а как чиновничью службу.

Фото: Дмитрий Духанин/Коммерсантъ


×
Мы используем cookie-файлы, для сбора статистики. Отключение cookie-файлов может привести к неполадкам в работе сайта.
Продолжая пользоваться сайтом без изменения настроек, вы даете согласие на использование ваших cookie-файлов.