Суть реформы — укрупнение муниципальных образований Московской области. Ныне самостоятельные города и села, имеющие избранных населением глав и депутатов, должны войти в состав так называемых городских округов. При этом объединенные территории лишаются выборных органов местного самоуправления, а их жители — конституционного права избирать свою местную власть.
Талдомские страсти
13 декабря стало днем протеста для жителей небольшого городка Талдом, который находится близ границы с Тверской областью: сначала они провели митинг против воробьевских преобразований, затем пытались активно отстоять свою позицию на общественных слушаниях. Как и большинство муниципалитетов Подмосковья, Талдом попал под укрупнение — город и район объединяются в городской округ, а расположенные на его территории города и села как административно-территориальные единицы упраздняются.
Талдомчане — народ своевольный. В 2013 году они выбрали мэром города коммуниста Юрия Журкина, а совет депутатов города возглавил Николай Тихонов из «Справедливой России». Оба в результате реформы должны будут покинуть посты, а руководить объединенным округом станет глава Талдомского района, единоросс Владислав Юдин. Для местных он чужак, выходец из Дмитрова.
На общественных слушаниях в Талдоме собрался полный зал решительно настроенных горожан. «Вранье! Дайте слово главе города!» — раздались крики из зала в начале мероприятия. «Зачем нам округ? Мы любим свой город! Но мы-то еще ладно, а вот жители сел и поселков постоянно будут мотаться за любой справкой за десятки километров, им не позавидуешь», — сказал NT талдомчанин, представившийся Андреем.
Ведущая собрание депутат горсовета, директор местного лицея Марина Петрова прислушиваться к участникам слушаний явно не торопилась и не сразу вручила микрофон Юрию Журкину. «Закон позволяет нам распоряжаться налогами, которые собираются в городе…» — попытался начать мэр, но договорить ему не дали. На сцену вышел Владислав Юдин, который не стал особенно церемониться с народом. «Жалею, что вы надрываете связки, но микстуры у меня для вас нет», — развел он руками, пообещав «консенсус».
В поддержку объединения выступили бюджетники, упирая на ожидаемое увеличение финансирования и сокращение числа чиновников. Людей эти аргументы не слишком убедили. Голосовали ногами: тот, кто был за создание Талдомского городского округа, должен был встать. Встали немногие. На следующий день на сайте района появилась победная реляция, что объединение поддержали 500 участников слушаний — при том, что зал, где проходило собрание, рассчитан на 250 мест.
«Зачем нам округ? Мы любим свой город! Но мы-то еще ладно, а вот жители сел и поселков постоянно будут мотаться за любой справкой за десятки километров, им не позавидуешь»
Чтобы не допустить слияния, часть депутатов Талдомского горсовета сложили свои полномочия: в совете не стало кворума, и он теперь обязан самораспуститься. Благодаря этому в ближайшее время реформа в Талдоме не пройдет: сначала надо заново провести выборы депутатов.
«Профанация демократии»
На деле слушания в большинстве муниципалитетов похожи на талдомские: люди протестуют, но депутаты все равно принимают решение о слиянии.
В поселке Томилино Люберецкого района пришедших на слушания граждан под предлогом сообщения о бомбе вывели из зала, после чего помещение заняли бюджетники из других населенных пунктов.
В поселке Селятино Наро-Фоминского района участники слушаний выступили против создания округа, но депутаты их резолюцию не учли, она рекомендательная. «Такие слушания — это не проявление демократии, а ее профанация», — делает вывод, рассказывая про наро-фоминский эпизод, депутат Серпуховского района Николай Дижур.
В этом районе ситуация иная: против превращения в округ выступают не только жители поселений, но и депутаты районного совета, и глава района, которые в свое время проводили реформу местного самоуправления (МСУ). «В законе о МСУ написано, что муниципалитеты должны быть двух уровней. Первичный, в который входят сельские и городские поселения, работает напрямую с населением, а губернатор его упраздняет, — объясняет свою позицию депутат Дижур. — Власть должна быть на расстоянии вытянутой руки, чтобы житель села или города имел возможность прийти к своим депутатам, главе, мог влиять на них». По его мнению, в городских округах у людей такой возможности не будет.
«Гражданский форум местного самоуправления», который прошел в Серпуховском районе, показал, что недовольных реформой много: приехали представители 22 районов. «Муниципалы, особенно представители самодостаточных поселений, возмущаются: зачем нам это, мы свои проблемы хорошо решаем сами, средства и полномочия есть», — объясняет главный редактор журнала «Политические технологии» Сергей Поляков.
Происходящее в Подмосковье Николай Дижур характеризует как антиконституционный переворот: «На всех депутатов, в том числе и на меня, оказывается жуткое давление, например, постоянные проверки бизнеса. Тяжелее всего приходится бюджетникам». О давлении со стороны областных властей серпуховские депутаты написали в Генеральную прокуратуру.
Бюджеты и стройки
Попытки объединения муниципальных образований предпринимались еще при губернаторе Борисе Громове. В Химках, Домодедове и Балашихе они прошли успешно, напоминает экс-депутат совета города Голицыно, ныне член «Открытой России» Алексей Дуленков. Сейчас он помогает гражданам и депутатам отстаивать независимость муниципалитетов.
Депутат-серпуховчанин Дижур называет две причины, по которым подмосковное правительство сегодня взялось за уничтожение самостоятельности небольших поселений: «Бюджет области составляет 400 млрд руб., часть идет на обслуживание огромного долга, 250 млрд — обязательные траты. При этом совокупные бюджеты поселений — это 50 млрд руб., а на их расходование областные власти повлиять не могут».
Вторая причина, по его мнению, — интересы в строительном бизнесе. «Брату губернатора, Максиму Воробьеву, принадлежит строительная компания «Самолет Девелопмент», — объясняет Дижур. — В крупных округах под управлением ставленников губернатора будет проще согласовывать строительство, чем сейчас».
Официальные объяснения областной власти, конечно, другие: реформа продиктована заботой о населении. «Сокращение чиновничьего аппарата позволит сэкономить значительные средства бюджета, упростится принятие управленческих решений и ускорится реализация социальных программ, на территории муниципалитета будет действовать единая тарифная политика, единая инфраструктура», — пишет на своей странице в Facebook депутат Московской областной думы от «Единой России» Марина Шевченко.
«Конечный результат — это эффективная власть, эффективное управление, концентрация ресурсов городского округа на решение проблем: парк, ливневка, детский сад, на благоустройство, текущий ремонт дворов», — так обозначает цели реформы сам Андрей Воробьев.
На деле одна из главных целей губернатора — упрощение управления на территории, считает Сергей Поляков: «Вместо многих глав поселений будет пара десятков глав округов, которые не избираются, а назначаются. Разумеется, это упростит контроль над бюджетами».
Вместе с тем превращение в городские округа сельских районов, по мнению эксперта, нецелесообразно. «Например, те же Можайский, Шатурский районы — это огромные территории. Населенные пункты, которые находятся далеко от райцентра, станут пасынками без собственных администраций», — предрекает Поляков.
«Брату губернатора, Максиму Воробьеву, принадлежит строительная компания «Самолет Девелопмент». В крупных округах под управлением ставленников губернатора будет проще согласовывать строительство, чем сейчас»
По его мнению, подтолкнуть Воробьева к началу реформ без особой оглядки на возможную отрицательную реакцию могли довольно высокие результаты подмосковных единороссов на выборах в Госдуму: создалась иллюзия народной поддержки.
Губернатор просчитался
Однако губернатор просчитался. Люди начали сопротивляться. Об административной реформе «по-воробьевски» заговорили на федеральном уровне. Комитет Госдумы по федеральному устройству и самоуправлению расценил происходящее в Подмосковье как противоречащее российскому законодательству. «У нас Конституция гарантирует местное самоуправление на двух уровнях: на поселенческом и на районном. Причем населению гарантируется самостоятельное участие в местном самоуправлении, самостоятельное определение структуры органов власти и их выборность. В данном случае ликвидируются все поселения, которые находятся на территории округа, ликвидируются советы депутатов и местные администрации, которые выбираются населением и ему подотчетны, и все это заменяется на назначаемого районом, будущим городским округом, начальника территориального управления, который населению неподотчетен», — сообщил президенту Владимиру Путину на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека член совета, селятинский депутат Евгений Бобров.
Путин пообещал, что проблемой займется первый замглавы администрации президента Сергей Кириенко — новый куратор российской внутренней политики. Окажется ли Конституция более весомым аргументом, чем финансовые интересы подмосковных властей, — вот в в чем вопрос.
