Свобода слова.
Дорого.
Поддержи The New Times.

#Хроники

#Политика

Февральский губернаторопад

13.02.2017 | Кувшинов Алексей | №4 (434) 13.02.17

Зачем администрация президента меняет глав регионов? В специфике кадровой политики по-кириенковски разбирался The New Times

Перед представлением нового врио губернатора Пермского края: стулья ждут VIP-персон,  Пермь, 7 февраля 2017 года. Фото: Максим Кимерлинг/Коммерсантъ

Команда нового кремлевского куратора внутренней политики, первого замглавы администрации президента Сергея Кириенко начала действовать. В регионах — отставки губернаторов. Пока увольняют тех, чьи сроки работы уже истекали и кому предстоял выход на прямые выборы. Покинули свои посты пермский губернатор Виктор Басаргин и глава Бурятии Вячеслав Наговицын. Не много шансов сохранить кресло — у губернаторов Рязанской, Новгородской областей и Карелии. На смену идут не силовики, как многие ожидали, а сравнительно молодые менеджеры-технократы.

ПЕРМСКИЕ ЭКСПЕРИМЕНТЫ

Губернатор Пермского края Виктор Басаргин еще несколько дней назад почти не сомневался, что будет баллотироваться на выборах главы региона. Он действовал размашисто — провел реформу правительства, которое лично возглавил, уволив премьера Геннадия Тушнолобова. Назначенный пермским главой в 2012 году, Басаргин пошел тогда на формальное понижение: до этого чиновник был федеральным министром регионального развития. В Перми его сразу восприняли как чужака. Хотя у тех, кого можно назвать консерваторами, поначалу были положительные ожидания. Бывшего губернатора Олега Чиркунова считали слишком либеральным, многих раздражали, например, эксперименты по современному искусству, которые проводил в крае политтехнолог и галерист Марат Гельман с подачи Чиркунова. «Фестивали, выставки воспринимались многими плохо, люди считали, что деньги лучше было бы пустить на социалку», — говорит NT на условиях анонимности один из местных политиков. Консерватор Басаргин эксперименты быстро пресек, но радость от этого была недолгой. Пермских чиновников в администрации края стали менять сослуживцы нового губернатора по Министерству регионального развития, местных стали прижимать. Пермяки от нового губернатора устали очень быстро, больше половины своего срока Виктор Басаргин провел в атмосфере регулярных слухов о своей отставке, ситуацию подогревали различные губернаторские рейтинги, где пермский глава почти сразу обосновался на аутсайдерских позициях.

Желаниям не суждено было сбыться — в понедельник Виктор Басаргин собрал журналистов на пресс-конференцию, где объявил, что хочет освободить место молодым

Политические противники Басаргина тоже не дремали, они группировались вокруг депутата и предпринимателя Дмитрия Скриванова, который находился в хороших отношениях с Олегом Чиркуновым, сейчас живущим во Франции. Влияние в крае сохранил и еще один бывший губернатор, сейчас руководитель полпредства президента в Дальневосточном округе, Юрий Трутнев. Апогеем противостояния стали выборы в Государственную думу и краевой парламент. Скриванов контролировал пермские отделения думских партий, которые регулярно критиковали губернатора. Кроме того, он выставил своих кандидатов на праймериз «Единой России» в оба парламента — люди Скриванова противостояли политикам, которых поддерживал Виктор Басаргин. Наконец, Скриванов выиграл предварительное голосование партии власти на место главы списка ЕР в Госдуму по краю. Все накалилось до предела, но после вмешательства из Москвы Скриванов предпочел баллотироваться по одномандатному округу. Виктор Басаргин стал первым номером в списке единороссов в заксобрание. Партия власти получила неплохой результат, губернатор воодушевился и объявил о своем намерении баллотироваться на очередной срок.

Желаниям не суждено было сбыться — 6 февраля Виктор Басаргин собрал журналистов на пресс-конференцию, где объявил, что хочет освободить место молодым.

Молодые себя ждать не заставили — регион возглавил глава департамента экономики мэрии Москвы Максим Решетников. В отличие от Басаргина в крае он родился и долгое время работал в администрациях Юрия Трутнева и Олега Чиркунова, администрацию последнего он в итоге и возглавил. Кстати, и для Виктора Басаргина Решетников тоже не был совсем чужим. Ведь Басаргин всегда считался человеком мэра Москвы Сергея Собянина, а Решетников как раз работал в мэрии. Пока новый глава края обещает чиновникам, что их не уволят без повода, главный местный оппозиционер Дмитрий Скриванов в своем Facebook сообщает о давних хороших отношениях с Максимом Решетниковым.


 

СВОЙ ДЛЯ БУРЯТИИ

Бурятского главу Вячеслава Наговицына с Виктором Басаргиным объединяло немногое — их полномочия истекли бы в мае этого года, оба бывших губернатора горели желанием пойти на новый срок. Но если для Басаргина он был бы только вторым, то для Наговицына — третьим. Глава Бурятии успел два раза получить назначение. У двух губернаторов была и еще одна общая черта — Владимир Путин ставил их управлять регионами, которые были для чиновников абсолютно чужими. В отличие от Басаргина, Наговицын был назначен главой субъекта не с федерального, а с регионального уровня — он был премьером в правительстве Томской области. Пришельца со стороны в национальном регионе (по разным оценкам, доля бурятского населения колеблется от 30% до 40%) приняли без восторга. Ячейки КПРФ и «Справедливой России» возглавляли представители коренного населения, явно недовольные варягом. Наговицына переназначали в 2012 году, однако это противников не успокоило. В 2015 году в столице республики Улан-Удэ проходили митинги за отставку главы. В том же году был смещен с поста спикера хурала Матвей Гершевич — ярый сторонник губернатора. За его отставку голосовали не только коммунисты и эсеры, но и беспартийные, и даже единороссы.

Пермский депутат Дмитрий Скриванов (слева) и тогда еще губернатор Виктор Басаргин — непримиримые соперники, Пермь, 19 мая 2016 года. Фото: Максим Кимерлинг/Коммерсантъ

Наговицын, как утверждают собеседники NT из числа республиканских депутатов, уходить не собирался — наоборот, губернатору хотелось вновь получить продление полномочий. Но когда на следующее утро после отставки Басаргина глава Бурятии назначил свою пресс-конференцию — ухода уже ждали. «Если помните, в законодательстве написано, что два срока должно быть, и я отработал полных два срока. Формально есть возможность пойти на третий срок, но ситуация подсказывает, что республике нужны перемены. Должна быть ротация», — обосновал то ли свое, то ли кремлевское решение Наговицын.

«Формально есть возможность пойти на третий срок, но ситуация подсказывает, что республике нужны перемены. Должна быть ротация»

Врио главы республики Путин назначил замминистра транспорта федерального правительства Алексея Цыденова — по фамилии местного, но в Бурятии никогда не жившего. Чиновник родом из Забайкальского края, делал карьеру в федеральных ведомствах, с 2006 по 2017 год работал в российском правительстве, в том числе и во время премьерства Владимира Путина.

Пара пресс-конференций с увольнениями заставила выступить перед журналистами и белгородского губернатора Евгения Савченко, которому тоже предстоит избираться, — он заверил, что никуда уходить не собирается.

Новый врио губернатора Бурятии Алексей Цыденов (слева)  принимает дела от предшественника — Вячеслава  Наговицына (справа), Улан-Удэ, 8 февраля 2017 года. Фото: Марк Агнор/ТАСС

НАВСТРЕЧУ ВЫБОРАМ

Политолог Александр Кынев отмечает, что на 2017 год пришлись выборы руководителей самых проблемных регионов — из 14 субъектов, где должны пройти кампании, только в трех руководители участвовали в прямых выборах 2012 года. Остальные — последние представители эпохи назначений. «Всех не пускали на досрочные кампании по разным причинам — у кого-то был конфликт с местными элитами, у кого-то не ладилось в Москве», — рассуждает эксперт. Новые назначения он расценивает как намерение Кремля поиграть в «обновление, в новую технократическую волну». «Людям показывают: есть президент, а есть молодые управленцы, которых он продвигает. С одной стороны, такие чиновники лучше силовиков — они понимают в экономике, управлении, с другой — это не публичные политики, а у губернаторов должен быть такой навык», — уверен Кынев. В качестве плюсов того же Максима Решетникова он называет местное происхождение и знание ситуации в крае. «Но о нем говорят как о жестком руководителе, которого местные элиты, быть может, и не хотели бы», — указывает Кынев.

Политтехнолог Дмитрий Фетисов ожидает, что избрание новых временных руководителей Пермского края и Бурятии не будет простым. «И Решетников, и Цыденов относятся к категории непубличных руководителей, обладающих связями в федеральных кругах и имеющих большой опыт управленческой и административной работы в свои относительно молодые годы. Им предстоит приобрести опыт публичной политики и выиграть выборы, столкнувшись с жестким противодействием местных элит в своих регионах», — прогнозирует Фетисов. Он также отмечает, что главы начали уходить в отставку по новому сценарию — губернаторы сами объявляют об увольнении за несколько часов до объявления Кремлем кандидатуры преемника. «Раньше же уход глав по собственному желанию озвучивался именно Кремлем, который сразу же и объявлял кандидатуру сменщика», — рассуждает политтехнолог, оговариваясь, что о «новом стиле» администрации президента в связи с губернаторскими отставками говорить пока рано.

«Первое время новых руководителей воспринимают хорошо, но потом начинают требовать реальных дел, улучшений. Эффект медового месяца уходит так же быстро, как и приходит»

Также кандидатами на вылет давно считаются еще три губернатора. Глава Рязанской области Олег Ковалев успел назначиться в 2008 году, не без проблем избраться в 2012 году (кандидату от «Патриотов России» Игорю Морозову пришлось выделять в обмен на снятие с выборов должность сенатора), возраст главы в 68 лет также заставляет думать об отставке. В местных СМИ весной обсуждалась и кандидатура преемника — Андрея Ярина, поработавшего главой правительства области при бывшем губернаторе Георгии Шпаке. Однако Ярин стал главой управления по внутренней политике Кремля.

Назначался в 2007 году и избирался в 2012 году новгородский глава Сергей Митин. Чиновники его правительства попадали под уголовные дела, а сам он долго и упорно (и безрезультатно) пытался сместить избранного мэра Великого Новгорода Юрия Бобрышева.

Карельский же губернатор Александр Худилайнен славен давлением на оппозицию — при нем свой пост потеряла избранный мэр Петрозаводска Галина Ширшина (ей помогало «Яблоко»), а критики главы республики — спикер горсовета Петрозаводска Олег Фокин, депутат заксобрания Девлет Алиханов, лидер местного «Яблока» Василий Попов — попали под уголовное преследование.

Александр Кынев называет еще четыре проблемных региона: Приморский край, где под уголовное преследование попало окружение губернатора Владимира Миклушевского; Ивановскую область, где глава Павел Коньков столкнулся с аналогичной проблемой. Кроме того, не с самым достойным результатом избрался глава Якутии Егор Борисов, а самарский губернатор Николай Меркушкин не только прославился своими излишне яркими выступлениями на всю страну, но и попал в скандалы с уголовным преследованием соратников.

Время губернаторских отставок, считает Александр Кынев, выбрано неслучайно. «До президентских выборов остается год, электоральные машины, в том числе и административный ресурс, должны быть отлажены. На выборах в Госдуму в 2011 году плохой результат партия власти получала там, где губернаторы были назначены недавно», — отмечает политолог. При этом новички могут столкнуться с проблемами очень скоро. «Обычно первое время новых руководителей воспринимают хорошо, но потом начинают требовать реальных дел, улучшений. Эффект медового месяца уходит так же быстро, как и приходит», — резюмирует Александр Кынев.

Telegram
WhatsApp
×
Мы используем cookie-файлы, для сбора статистики. Отключение cookie-файлов может привести к неполадкам в работе сайта.
Продолжая пользоваться сайтом без изменения настроек, вы даете согласие на использование ваших cookie-файлов.