Идеи Сергея Глазьева придется изучать целому пулу экономистов и министров, Сочи, 3 октября 2015 года
В нынешнем правительстве России чисто политические сюжеты — редкость. Именно поэтому так интересна история программы «Экономика роста», которую в конце февраля председатель правительства Дмитрий Медведев поручил доработать департаментам, министерствам и ведомствам. Что может свести вместе первого заместителя генерального прокурора Александра Буксмана, бизнес-омбудсмена Бориса Титова, советника президента Сергея Глазьева и министра по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова? Что может заставить эту «команду» обсуждать одновременное снижение налогов, неограниченную эмиссию рублей и дерегулирование частного предпринимательства? То, что не может себе позволить экономическая теория, позволяет политическая игра.
Записки Столыпинского клуба
О том, что уполномоченный по защите прав предпринимателей при президенте Борис Титов — человек увлекающийся и энергичный, знают все его знакомые, как и то, что бизнес-омбудсмен — не тот человек, который будет часами обсуждать за бутылкой «Абрау-Дюрсо» какие-то экономические теории, когда есть увлекательнейшая эмпирика. Собственно, эта его энергия и имелась в виду при назначении его на этот пост — у него точно хватит времени на все. В том числе и на заседания Столыпинского клуба: сами члены «Деловой России», которые создали этот клуб, именуют его «экспертной площадкой рыночников-реалистов». Поэтому, когда в октябре 2015 года Борис Титов и еще один член Столыпинского клуба, советник президента Сергей Глазьев, представили публике доклад «Экономика роста», никто ему особенно не удивился. Клуб есть клуб — это место, где отдыхают душой в беседах, которым не стоит придавать большого значения, поскольку для серьезных переговоров всегда есть рабочие кабинеты.
Чтение программы «Экономика роста» действительно настраивает на несколько юмористический лад. В самом деле, если вы не академический теоретик, чего ради писать вместо «кредитной ставки» «ссудный процент»? Или использовать словосочетание «ударный пакет налоговых льгот»?
Что может свести вместе первого зама генерального прокурора Буксмана, бизнес-омбудсмена Титова, помощника президента Глазьева и министра по делам «открытого правительства» Абызова?
Половая жизнь ежей с ужами
Но шутки в сторону. Программа «Экономика роста» — даже для нынешних, тяготеющих к эклектике времен, есть документ более чем удивительный. Суть программы, в преамбуле которой перечислена помимо общеизвестных наблюдений о проблемах российской экономики в последние 30 лет дюжина стандартных и общеизвестных экономических благоглупостей, сводится к 10 пунктам и методическому дополнению. Экономический рост в России должен быть обеспечен, по мнению Столыпинского клуба, в первую очередь снижением ставки рефинансирования до 4–5 %, политикой стабильного и одновременно заниженного рубля при таргетировании курса, а не уровня инфляции, налогом на покупку иностранной валюты для всех, кроме экспортеров, а также «развитием международного сотрудничества только с учетом национальных интересов». Ничего нового в этой части программы нет, все более или менее предсказуемо, как и введение масштабных налоговых льгот для ударников капиталистического труда.
Непредсказуемо другое: одновременно с вышеперечисленным Столыпинский клуб предлагает либерализацию рынка земли, «установить предельные лимиты расходов бюджета на поддержание административного аппарата, обороны и безопасности», «создать электронное государство», «изменить распределение налоговых доходов между бюджетами различных уровней и привязать региональные и местные бюджеты к росту доходов предприятий и населения». Мало того, импортозамещение авторы доклада предлагают вести в том числе привлечением в этот процесс иностранного капитала. Ну и чтобы не было скучно, эта адская смесь постмарксизма и либерализма дополняется требованием новых налогов на потребление, регрессивной шкалы платежей в Пенсионный фонд в сочетании с прогрессивным НДФЛ, отменой накопительных пенсий и дифференцией НДС. А в качестве финального аккорда — дерегулировать тарифы госмонополий («перейти к установлению тарифов естественных монополий не от затрат, а от соотношения спроса-предложения на внутреннем рынке») и повысить «Газпрому» и нефтяным компаниям экспортные пошлины.
Когда же все это дополняется критикой системы принятия решений, используемой в СССР и сохранившейся, по мнению авторов, до сих пор, — после чего говорится практически голосом Константина Устиновича Черненко о «комплексной реализации с помощью использования новой модели управления, которая обеспечит системное развитие и гарантию от нецелевого и неэффективного расходования ресурсов», — начинаешь думать, что программа эта написана для каких-то иных целей, чем те, что она декларирует, и к реальной экономике все это никакого отношения не имеет.
Ан нет: 27 февраля 2016 года премьер-министр России Дмитрий Медведев дал совершенно официальное поручение ДМ-П36-1070 министру Михаилу Абызову (копия — аппаратам правительства, первого вице-премьера Игоря Шувалова, Минэкономики, Минфину, Минтруду, Банку России, Минкомсвязи, Минобрнауки) обеспечить «координацию и участие заинтересованных органов исполнительной власти в создании и организации деятельности межведомственной рабочей группы» по доработке документа, суть которого изложена выше. К поручению председателя правительства приложена и сама программа на шести листах, утвержденная Столыпинским клубом 18 января.
Интересанты
Борис Титов, собственно, не скрывает, что «Экономика роста» станет экономической программой партии «Правое дело» на осенних выборах в Государственную думу — для этого и написана. В письме на имя премьер-министра от 22 января Титов разъясняет Медведеву свои хотения-пожелания: он просит создать рабочую группу силами Аналитического центра при правительстве. В группу должны войти члены президиума Столыпинского клуба, «ведущие независимые эксперты» в сферах экономики, права и госуправления, а также представители министерств на уровне не меньше, чем замминистра. Однако премьер-министр рассудил по-другому: группу будет создавать Михаил Абызов, министр по вопросам Открытого правительства. Напомним, Экспертный совет при правительстве (в основном по экономическим вопросам) уже существует и «Открытым правительством» обычно и именуется. И эта группа экспертов уже несколько месяцев занимается формально сходным, но менее экзотически созданным проектом — «Программой-2030», будущей долгосрочной программой работы всего Белого дома. Фактически речь идет о том, что Михаил Абызов должен создать своими руками конкурента «Программе-2030» или же объединить «Экономику роста» с наработками Экспертного совета. Их, конечно, сейчас больше, чем шесть листов формата А4, но системный подход может многое.
У министра по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова наконец-то появилось дело, Красноярск, 19 февраля 2016 года
Руководителями рабочей группы Борис Титов видит себя и первого заместителя руководителя аппарата правительства Максима Акимова. Эксперты, предложенные в состав группы как независимые, поражают широтой политических взглядов и должностей. Так, главред журнала «Эксперт» Валерий Фадеев должен трудиться совместно с экспертом Центра Карнеги Андреем Мовчаном, а первый проректор ВШЭ Лев Якобсон должен дополнять экс-ректора Академии народного хозяйства Абела Аганбегяна и управляющего директора ЕБРР, названного в проекте женской фамилией «Морозова» (видимо, речь идет о представителе РФ в ЕБРР Денисе Морозове). В представителях же органов власти предлагается видеть одновременно первого заместители генпрокурора Александра Буксмана, статс-секретаря Минэкономики Олега Фомичева, первого зампредседателя ЦБ Дмитрия Тулина и замминистра финансов Илью Трунина. В списке от Столыпинского клуба при этом Сергея Глазьева нет, а вот председатель совета директоров ИК «Еврофинансы» Яков Миркин есть.
Понятно, что весь этот чудной кооператив чисто технически неработоспособен, по крайней мере для решения задач, поставленных в «Экономике роста». В значительной степени это административная бессмыслица — и это, очевидно, знает и Борис Титов, достаточно опытный аппаратчик. Скажем даже больше — это знает еще более опытный аппаратчик Дмитрий Медведев.
Тем не менее премьер-министр не только одобрил «Экономику роста», но и поручил заниматься ею половине Белого дома. Зачем? На этот счет есть, по крайней мере, три версии.
И адресаты
Первая версия — случайность. Формально Борис Титов — человек из госаппарата, функцией которого является защита бизнеса. Написанную им программу можно обсуждать. Однако ничто на самом деле не заставляет премьер-министра это делать: обязанности читать какие-либо бумаги Столыпинского клуба или любого другого клуба у исполнительной власти нет. В этом случае речь идет о плохой работе аппарата Белого дома: кто-то должен был сказать премьер-министру, что обсуждать такое правительству не надо, поскольку «Экономика роста» выходит за пределы служебной компетенции бизнес-омбудсмена.
Вторая — выборы. «Правое дело» — проект открыто провластный, и демонстративный кивок премьера в сторону «Экономики роста», возможно, есть просто знак вежливости. С некоторой вероятностью, «Экономику роста» просто никто не прочитал. Впрочем, это оскорбительное для правительства объяснение: если это так, то из этого следует, что в Белый дом можно приносить в следующий раз даже программу озеленения Луны и у нее будет шанс на одобрение текста правительством.
Наконец, третья версия, которая представляется самой убедительной. У документа Столыпинского клуба есть множество политических достоинств — отдельные его части устраивают самых разных влиятельных людей. Например, «многое разумное» в документе найдет для себя помощник президента по экономике Андрей Белоусов — отдельные мысли созвучны его соображениям. Еще больше часть документа понравится зампреду ВЭБа Андрею Клепачу, другая часть — возможно с пометкой «одобряю в целом, но с обязательной доработкой» — главе Сбербанка Герману Грефу. Глава Минтруда Максим Топилин, поддерживающий прогрессивный НДФЛ и отказ от накопительных пенсий, вряд ли будет вникать в тонкости внешнеторговой политики. А уж об общественной поддержке документа и говорить не приходится. Сотни тысяч любителей посудачить о кознях американцев в интернете за «программу запрета доллара» готовы будет простить Столыпинскому клубу что угодно. Столыпинский вагон и столыпинский галстук, в их понимании, к этой программе прилагаются автоматически, что бы там ни было еще в этих шести листках бумаги.
Послание это можно расшифровывать, например, так: «Вы ждете возвращения в Белый дом Алексея Кудрина? Вы полагаете, ни у кого нет альтернативных вашим идей? Сейчас вы увидите, сколько людей будут на полном серьезе обсуждать вот это»
Если совсем серьезно, то кажется, что поручение ДМ-П36-1070 адресовано не столько Михаилу Абызову, сколько финансово-экономическому блоку правительства, Антону Силуанову, министру финансов прежде всего, который в последнее время при разработке антикризисного плана на 2016 год практически научился работать с минимальным участием премьер-министра. И тогда это политическое послание. Дмитрия Медведева можно упрекать в чем угодно, но вершин политической власти, до которых он добирался и добрался в последние 16 лет, невозможно достичь, не владея всеми инструментами политической интриги. Послание это можно расшифровывать, например, так: «Вы ждете возвращения в Белый дом Алексея Кудрина? Вы полагаете, ни у кого нет альтернативных вашим идей? Сейчас вы увидите, сколько людей будут на полном серьезе обсуждать вот это». Таким образом, указание обсудить программу «Экономика роста» — намек условным «либералам» в правительстве Дмитрия Медведева: на ваши места есть кандидаты. Пусть не такие умные, как вы, зато патриотичные — и какие рыночники! Не вам, бюрократам, чета.
В этом рассуждении не хватает только одного имени: Владимира Путина — что об этом думает президент, обеспечивающий «либералам» поддержку в Белом доме уже много лет? Впрочем, у него всегда достаточно дел, чтобы не отвлекаться на служебную переписку. Пишут много, пишут разное. Пусть пишут, потом обсудим.
фото: Сергей Фадеичев/тасс, Артем Коротаев/тасс