Регионы просят рубля. Последние данные Росстата свидетельствуют: субъектам Федерации катастрофически не хватает средств, нет инвестиций, растут долги предприятий, сокращается сбор налогов. Как сводят концы с концами далеко от Москвы — узнавал The New Times
Оптимистам, которые считают, что самую острую фазу кризиса Россия уже прошла, полезно ознакомиться со свежими данными «Мониторинга социально-экономического положения субъектов РФ», подготовленного Росстатом. Территориальная статистика подробно расшифровывает средние по стране цифры падения производства — минус 10% (здесь и далее: сентябрь 2009-го к сентябрю 2008-го) и доходов населения — минус 4,5%.
Доходы в минусе
В дюжине основных промышленных регионов России реальные денежные доходы сократились за год более чем на 20%. Причем речь идет не о хронически больных территориях Юга или Дальнего Востока, а о регионах Центрального, Приволжского и Уральского федеральных округов. В 40 субъектах Федерации семейные бюджеты граждан похудели более чем на 10%. И это с учетом инфляции. А если этой скидки не делать и посмотреть, сколько рублей было в кошельке год назад и сколько сейчас, то окажется, что почти в половине субъектов Федерации доходов у людей стало процентов на 20 меньше. В Москве, например, доходы «усохли» с 50,4 тыс. рублей в апреле до 38,3 тыс. рублей в августе. Впрочем, есть территории, где за январь–август доходы выросли: Дагестан (+6,1%), Калмыкия (+7,7%) и Тульская область (+7%). Наталья Зубаревич, директор региональной программы Независимого института социальной политики, призывает не особенно радоваться этому росту — речь идет о территориях, где встретили кризис с едва ли не самыми низкими доходами на душу населения. Так что даже с учетом повышения доходы людей там недотягивают до среднероссийских величин. Падение доходов четко коррелируется с падением производства в регионах. К сентябрю 2009 года промпроизводство упало во многих областях более чем на 20%. В наибольшей степени это почувствовали Владимирская (–28,5%), Калужская (–35,5%) и Ивановская (–23,5%) области.
Наталья Зубаревич обращает внимание на такой показатель, как инвестиции в экономику регионов: ведь никакого промышленного оживления не может быть без вливания денег. Между тем объем финансовых вложений, измеряемых по крупным и средним предприятиям, за восемь месяцев 2009‑го сократился на 12% к аналогичному периоду 2008-го. Причем региональные различия очень велики и нередко обусловлены политическими, а не экономическими факторами. В Приморском крае ускоряется подготовка саммита АТЭС-2012, поэтому инвестиции в регион побили все рекорды роста — они увеличились в 2,8 раза. Явно по политическим причинам возросли инвестиции в Чечню (на 90%) и в Краснодарский край (на 18%), где ведется подготовка Олимпиады в Сочи. Можно также выделить регионы разработки новых нефтегазовых месторождений (Республика Коми, Якутия, Красноярский край) и строительства новых автосборочных предприятий (Калужская, Ленинградская области): там инвестиции стабильно, несмотря на кризис, прирастают. Однако более чем в половине регионов России снижение инвестиций чудовищное: на 40–60% от уровня 2008 года — в Карелии, Орловской, Белгородской областях, Ямало-Ненецком АО.
Граждане, столкнувшиеся с кризисом, по уверениям социологов, ведут себя единственно возможным образом — урезают семейный бюджет. По данным октябрьского опроса Фонда «Общественное мнение», экономить начали свыше 40% граждан. Причем около 34% россиян сократили расходы на непродовольственные товары, еще 30% — на еду. 24% — залезли в долги или обратились за помощью к родным и близким. Новую или дополнительную работу стали искать около 30% россиян. 1% — переехали туда, где дешевле жить или легче искать работу. А 12% предпринять ничего не смогли или не захотели.
Где найти триллион
Хотя баланс региональных бюджетов на уходящий год еще не подведен, уже сейчас ясно, что в кризисном году они сильно «просели». По данным Минфина, суммарный дефицит бюджетов субъектов Федерации в 2009 году составит около 800 млрд рублей. Эксперты Центра развития ГУ-ВШЭ прогнозируют еще более солидную цифру: не менее 1 трлн рублей. Регионы залезают в долги: задолженность, например, Московской области перед федеральным бюджетом уже превышает 55% ее доходов. Долг Татарстана, Калининградской, Ярославской и Калужской областей — 32–37% доходов бюджета. Наталья Зубаревич видит основную проблему бюджетов в том, что в 2009 году налоговые поступления сократились почти везде, причем сильнее всего в развитых регионах.
«В традиционно благополучных субъектах Федерации, где главный доход до кризиса приносила обрабатывающая промышленность, падение налоговых доходов пробило ощутимые дыры в бюджетах, — согласен директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. — В частности, не в лучшем положении находятся машиностроительные регионы Поволжья, такие как Самарская и Ульяновская области».
По данным Минрегиона, в 75 из 83 субъектов РФ поступления от налога на прибыль за 8 месяцев 2009 года сократились по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Правда, есть и редкие исключения — например, Калужская область, где в конце октября был запущен полный цикл производства на заводе Volksvagen.* * Завод Volksvagen — одно из крупнейших предприятий области, на него приходится 17,3% от объема промпроизводства в регионе, число работающих — 1800 человек. Неплохо чувствуют себя и территории, где добывается и перерабатывается нефть, — Ханты-Мансийский автономный округ, Красноярский край, Татарстан.
Что же касается традиционно депрессивных территорий, то в кризис у них осталась одна надежда — на помощь федерального центра. «Как ни парадоксально, они оказались в выигрышной ситуации, — говорит Ольга Воронцова, эксперт в области государственных финансов. — Такие субъекты всегда жили за счет дотаций и субсидий федерального бюджета, а в нынешнем году федеральная помощь не сокращалась, а даже увеличивалась». Пример тому — Ивановская область, доходы бюджета которой за время кризиса заметно выросли за счет вливаний из центра. Но абсолютным лидером среди регионов — получателей федеральной помощи стала Чечня: безвозмездные поступления в ее бюджет, запланированные на текущий год, не имеют себе равных в России — более 57 млрд рублей. Однако федеральные «прививки» не бесконечны. 2010 год, по прогнозам экспертов, должен стать серьезным испытанием для всех региональных бюджетов. «Все идет к тому, что в следующем году основная тяжесть кризиса ляжет на региональные бюджеты, — предупреждает Игорь Николаев. — В 2010 году Резервный фонд по всем расчетам исчерпается».
Обилие «папиных» денег имеет и свои отрицательные эффекты: «Дотации центра привели к тому, что регионы не очень-то старались оптимизировать свои расходы», — замечает Ольга Воронцова. Наконец, еще одна проблема, которая даст о себе знать уже в следующем году, — финансовый диктат Москвы. «Для эффективной борьбы с кризисом необходимо расширить полномочия регионов и подкрепить их финансовыми ресурсами», — утверждает Игорь Николаев. — Однако правительство поступает ровно наоборот. В результате такой политики региональные власти, как правило, не заинтересованы в развитии собственного производства — ведь чем больше заработаешь, тем больше отберут».
Оптимистам, которые считают, что самую острую фазу кризиса Россия уже прошла, полезно ознакомиться со свежими данными «Мониторинга социально-экономического положения субъектов РФ», подготовленного Росстатом. Территориальная статистика подробно расшифровывает средние по стране цифры падения производства — минус 10% (здесь и далее: сентябрь 2009-го к сентябрю 2008-го) и доходов населения — минус 4,5%.
Доходы в минусе
В дюжине основных промышленных регионов России реальные денежные доходы сократились за год более чем на 20%. Причем речь идет не о хронически больных территориях Юга или Дальнего Востока, а о регионах Центрального, Приволжского и Уральского федеральных округов. В 40 субъектах Федерации семейные бюджеты граждан похудели более чем на 10%. И это с учетом инфляции. А если этой скидки не делать и посмотреть, сколько рублей было в кошельке год назад и сколько сейчас, то окажется, что почти в половине субъектов Федерации доходов у людей стало процентов на 20 меньше. В Москве, например, доходы «усохли» с 50,4 тыс. рублей в апреле до 38,3 тыс. рублей в августе. Впрочем, есть территории, где за январь–август доходы выросли: Дагестан (+6,1%), Калмыкия (+7,7%) и Тульская область (+7%). Наталья Зубаревич, директор региональной программы Независимого института социальной политики, призывает не особенно радоваться этому росту — речь идет о территориях, где встретили кризис с едва ли не самыми низкими доходами на душу населения. Так что даже с учетом повышения доходы людей там недотягивают до среднероссийских величин. Падение доходов четко коррелируется с падением производства в регионах. К сентябрю 2009 года промпроизводство упало во многих областях более чем на 20%. В наибольшей степени это почувствовали Владимирская (–28,5%), Калужская (–35,5%) и Ивановская (–23,5%) области.
Наталья Зубаревич обращает внимание на такой показатель, как инвестиции в экономику регионов: ведь никакого промышленного оживления не может быть без вливания денег. Между тем объем финансовых вложений, измеряемых по крупным и средним предприятиям, за восемь месяцев 2009‑го сократился на 12% к аналогичному периоду 2008-го. Причем региональные различия очень велики и нередко обусловлены политическими, а не экономическими факторами. В Приморском крае ускоряется подготовка саммита АТЭС-2012, поэтому инвестиции в регион побили все рекорды роста — они увеличились в 2,8 раза. Явно по политическим причинам возросли инвестиции в Чечню (на 90%) и в Краснодарский край (на 18%), где ведется подготовка Олимпиады в Сочи. Можно также выделить регионы разработки новых нефтегазовых месторождений (Республика Коми, Якутия, Красноярский край) и строительства новых автосборочных предприятий (Калужская, Ленинградская области): там инвестиции стабильно, несмотря на кризис, прирастают. Однако более чем в половине регионов России снижение инвестиций чудовищное: на 40–60% от уровня 2008 года — в Карелии, Орловской, Белгородской областях, Ямало-Ненецком АО.
Граждане, столкнувшиеся с кризисом, по уверениям социологов, ведут себя единственно возможным образом — урезают семейный бюджет. По данным октябрьского опроса Фонда «Общественное мнение», экономить начали свыше 40% граждан. Причем около 34% россиян сократили расходы на непродовольственные товары, еще 30% — на еду. 24% — залезли в долги или обратились за помощью к родным и близким. Новую или дополнительную работу стали искать около 30% россиян. 1% — переехали туда, где дешевле жить или легче искать работу. А 12% предпринять ничего не смогли или не захотели.
Где найти триллион
Хотя баланс региональных бюджетов на уходящий год еще не подведен, уже сейчас ясно, что в кризисном году они сильно «просели». По данным Минфина, суммарный дефицит бюджетов субъектов Федерации в 2009 году составит около 800 млрд рублей. Эксперты Центра развития ГУ-ВШЭ прогнозируют еще более солидную цифру: не менее 1 трлн рублей. Регионы залезают в долги: задолженность, например, Московской области перед федеральным бюджетом уже превышает 55% ее доходов. Долг Татарстана, Калининградской, Ярославской и Калужской областей — 32–37% доходов бюджета. Наталья Зубаревич видит основную проблему бюджетов в том, что в 2009 году налоговые поступления сократились почти везде, причем сильнее всего в развитых регионах.
«В традиционно благополучных субъектах Федерации, где главный доход до кризиса приносила обрабатывающая промышленность, падение налоговых доходов пробило ощутимые дыры в бюджетах, — согласен директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. — В частности, не в лучшем положении находятся машиностроительные регионы Поволжья, такие как Самарская и Ульяновская области».
По данным Минрегиона, в 75 из 83 субъектов РФ поступления от налога на прибыль за 8 месяцев 2009 года сократились по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Правда, есть и редкие исключения — например, Калужская область, где в конце октября был запущен полный цикл производства на заводе Volksvagen.* * Завод Volksvagen — одно из крупнейших предприятий области, на него приходится 17,3% от объема промпроизводства в регионе, число работающих — 1800 человек. Неплохо чувствуют себя и территории, где добывается и перерабатывается нефть, — Ханты-Мансийский автономный округ, Красноярский край, Татарстан.
Что же касается традиционно депрессивных территорий, то в кризис у них осталась одна надежда — на помощь федерального центра. «Как ни парадоксально, они оказались в выигрышной ситуации, — говорит Ольга Воронцова, эксперт в области государственных финансов. — Такие субъекты всегда жили за счет дотаций и субсидий федерального бюджета, а в нынешнем году федеральная помощь не сокращалась, а даже увеличивалась». Пример тому — Ивановская область, доходы бюджета которой за время кризиса заметно выросли за счет вливаний из центра. Но абсолютным лидером среди регионов — получателей федеральной помощи стала Чечня: безвозмездные поступления в ее бюджет, запланированные на текущий год, не имеют себе равных в России — более 57 млрд рублей. Однако федеральные «прививки» не бесконечны. 2010 год, по прогнозам экспертов, должен стать серьезным испытанием для всех региональных бюджетов. «Все идет к тому, что в следующем году основная тяжесть кризиса ляжет на региональные бюджеты, — предупреждает Игорь Николаев. — В 2010 году Резервный фонд по всем расчетам исчерпается».
Обилие «папиных» денег имеет и свои отрицательные эффекты: «Дотации центра привели к тому, что регионы не очень-то старались оптимизировать свои расходы», — замечает Ольга Воронцова. Наконец, еще одна проблема, которая даст о себе знать уже в следующем году, — финансовый диктат Москвы. «Для эффективной борьбы с кризисом необходимо расширить полномочия регионов и подкрепить их финансовыми ресурсами», — утверждает Игорь Николаев. — Однако правительство поступает ровно наоборот. В результате такой политики региональные власти, как правило, не заинтересованы в развитии собственного производства — ведь чем больше заработаешь, тем больше отберут».
Самарская область: камень на шее
Доходная часть бюджета Самарской области на следующий год сокращена на треть — до 60,1 млрд рублей. Столько же составят и расходы, больше половины которых (около 36,5 млрд) планируется потратить на социальную сферу. Задача «поддержать реальный сектор экономики» лишь декларируется: расходы по соответствующим статьям заметно урезаны. «Проблемы с бюджетом — это только на первый взгляд прямое следствие кризиса, — говорит тольяттинский политолог Сергей Дьячков. — Субъекты Федерации и муниципалитеты так и не научились зарабатывать деньги самостоятельно. Ну а сейчас проще всего составить «бюджет выживания», а все недостатки свалить на экономический кризис».
Камень на шее областного бюджета — Тольятти, самый проблемный город в регионе. Из-за катастрофической ситуации на АвтоВАЗе пострадали инвестиционные проекты — главным образом капитальное строительство и дороги. Проблемы с финансированием ЖКХ и образования. Уже сейчас понятно, что со следующего года начнется сокращение зарплатного фонда муниципальных служащих. «Городской бюджет в следующем году не сможет профинансировать ни одного важного проекта, — сказал The New Times депутат Городской думы Борислав Гринблат. — По многим направлениям существует разрыв, и как будем выживать — не знаю».
Утешает одно: на этой неделе правительство РФ приняло решение о предоставлении Самарской области субсидии в размере 5 млрд рублей (712 млн рублей в этом году и 4,2 млрд — в 2010 году). Эти деньги пойдут на снижение напряженности на рынке труда региона — на финансирование только что созданных структур, куда определят 14,5 тыс. «избыточных» сотрудников АвтоВАЗа.
Орловская область: урожай не спас
Камень на шее областного бюджета — Тольятти, самый проблемный город в регионе. Из-за катастрофической ситуации на АвтоВАЗе пострадали инвестиционные проекты — главным образом капитальное строительство и дороги. Проблемы с финансированием ЖКХ и образования. Уже сейчас понятно, что со следующего года начнется сокращение зарплатного фонда муниципальных служащих. «Городской бюджет в следующем году не сможет профинансировать ни одного важного проекта, — сказал The New Times депутат Городской думы Борислав Гринблат. — По многим направлениям существует разрыв, и как будем выживать — не знаю».
Утешает одно: на этой неделе правительство РФ приняло решение о предоставлении Самарской области субсидии в размере 5 млрд рублей (712 млн рублей в этом году и 4,2 млрд — в 2010 году). Эти деньги пойдут на снижение напряженности на рынке труда региона — на финансирование только что созданных структур, куда определят 14,5 тыс. «избыточных» сотрудников АвтоВАЗа.
Орловская область: урожай не спас
Скандалом закончилось обсуждение проекта областного бюджета на 2010 год в местном совете народных депутатов. Предложенный правительством области проект был разбит в пух и прах сначала Контрольно-счетной палатой, а затем депутатской фракцией КПРФ. Коммунисты возмутились и поведением федерального центра по отношению ко всегда дотируемой Орловской области. «В проекте бюджета-2010 заложено снижение объемов финансирования области на 1,3 млрд рублей», — говорит руководитель фракции КПРФ облсовета Василий Иконников.
Такого провала в экономике, как в этом году, область не знала много лет. «По итогам 9 месяцев индекс промышленного производства в области упал почти на 40% к уровню прошлого года, и это один из самых худших показателей в России, — говорит депутат облсовета Марина Ивашина. — Предприятия либо закрываются, либо ликвидируются. Убытки крупных и средних предприятий в 2,5 раза выше прошлогоднего уровня».
Единственная отрасль, которая порадовала в этом году, — сельское хозяйство. Получен высокий урожай — более 2 млн тонн зерна. Однако и тут проблема: не удается зерно продать: с одной стороны, очень низкая цена на зерно, с другой — колоссальный дефицит зернохранилищ. «Дело не только в кризисе, — уверена Марина Ивашина. — Орловскую область многие годы держали на плаву федеральные дотации, не раз Москва говорила о ее банкротстве. Здесь — один из самых высоких показателей коррупционности и один из самых низких в России уровней жизни населения».
Калининград: авиапрецедент
Такого провала в экономике, как в этом году, область не знала много лет. «По итогам 9 месяцев индекс промышленного производства в области упал почти на 40% к уровню прошлого года, и это один из самых худших показателей в России, — говорит депутат облсовета Марина Ивашина. — Предприятия либо закрываются, либо ликвидируются. Убытки крупных и средних предприятий в 2,5 раза выше прошлогоднего уровня».
Единственная отрасль, которая порадовала в этом году, — сельское хозяйство. Получен высокий урожай — более 2 млн тонн зерна. Однако и тут проблема: не удается зерно продать: с одной стороны, очень низкая цена на зерно, с другой — колоссальный дефицит зернохранилищ. «Дело не только в кризисе, — уверена Марина Ивашина. — Орловскую область многие годы держали на плаву федеральные дотации, не раз Москва говорила о ее банкротстве. Здесь — один из самых высоких показателей коррупционности и один из самых низких в России уровней жизни населения».
Калининград: авиапрецедент
В Калининградской области чиновники стоят перед сложнейшей задачей — как раздать миллионы. В конце октября в Калининград прилетал премьер Владимир Путин. В тот же день на свой очередной пикет вышли работники обанкротившегося местного авиаперевозчика ОАО «КД авиа». Работникам компании не платили зарплату почти год, и сегодня ее будущее — под большим вопросом. Премьер тут же дал поручение губернатору Георгию Боосу перераспределить федеральные деньги. 4 млрд рублей областной бюджет получил на взнос в уставной капитал фирмы — для реализации проекта по созданию логистического воздушного транспортного узла. Премьер также распорядился выплатить из бюджета 500 млн рублей в качестве социальных выплат или материальной помощи.
Чиновники взяли под козырек. Изменения в бюджет внесли. Теперь думают, как, кому и сколько выплачивать. Не исключено, что, вдохновившись примером авиапредприятия, в суды подадут и другие калининградцы, которым задолжали на работе зарплату, таких немало — например, несколько тысяч работников судоремонтного завода. Между тем такой статьи расходов — выдача материальной помощи из-за невыплат или задержек зарплаты — в бюджете, согласно закону, нет. Несмотря на то что налоговые и прочие поступления в бюджет снизились на 14%, а дефицит бюджета в следующем году составит около 2 млрд рублей, в бюджетах на 2010 и 2011 годы запланировано повышение расходов на чиновников: например, председатель законодательного органа власти субъекта обойдется бюджету в 2009 году в 1846,10 тыс. рублей, в 2010 году он «подорожает» более чем на полмиллиона, а в 2011 году — еще почти на 300 тыс. рублей.
Новосибирск: пиво в помощь
Чиновники взяли под козырек. Изменения в бюджет внесли. Теперь думают, как, кому и сколько выплачивать. Не исключено, что, вдохновившись примером авиапредприятия, в суды подадут и другие калининградцы, которым задолжали на работе зарплату, таких немало — например, несколько тысяч работников судоремонтного завода. Между тем такой статьи расходов — выдача материальной помощи из-за невыплат или задержек зарплаты — в бюджете, согласно закону, нет. Несмотря на то что налоговые и прочие поступления в бюджет снизились на 14%, а дефицит бюджета в следующем году составит около 2 млрд рублей, в бюджетах на 2010 и 2011 годы запланировано повышение расходов на чиновников: например, председатель законодательного органа власти субъекта обойдется бюджету в 2009 году в 1846,10 тыс. рублей, в 2010 году он «подорожает» более чем на полмиллиона, а в 2011 году — еще почти на 300 тыс. рублей.
Новосибирск: пиво в помощь
Здесь, как и везде, пришлось затягивать пояса и поджимать бюджеты. Помощь пришла откуда не ждали и неясно, радоваться тому или печалиться: неожиданно много принесли в бюджет акцизные поступления — на 41% выше прошлогоднего показателя (3,6 млрд рублей). «В области появились новые крупные налогоплательщики — «Балтика», «Сибирский ЛВЗ», «Хайнекен». «А в 2010 году акцизы от пива будут занимать еще большую часть доходов бюджета», — рассказывает глава департамента финансов и налоговой политики администрации Новосибирской области Леонид Горнин. По последней редакции областного бюджета на 2010 год, дефицит планируется в 4,62 млрд рублей: его покроют за счет кредита из федеральной казны. Сократить расходы власти решили за счет капитальных затрат. Больше других пострадало строительство дорог, которое профинансировано всего на 43,3%.
Якутия: бесполезные ископаемые
Якутия: бесполезные ископаемые
Доходная часть республиканского бюджета-2010 составит 73,6 млрд рублей, расходная — 77,8 млрд. Судя про проекту бюджета, собственные доходы республики так и не увеличатся, основным источником существования для Якутии останутся дотации из федерального бюджета, на которые приходится более 50% всех денежных вливаний в регион.
Что бы ни рассказывали якутский президент Вячеслав Штыров и его команда про мегапроекты, которые озолотят республику, о процентах и прибылях, которые она будет получать от добычи и вывоза полезных ископаемых, цифры говорят иное. Главным богатством республики являются люди. В прямом смысле этого слова. Поступления от налога на доходы физических лиц составляют 32% от всех налоговых поступлений в бюджет Якутии. А налог, например, на добычу полезных ископаемых — только 21%. Стоит задуматься: 957 тыс. жителей Якутии платят в бюджет республики больше налогов, чем республика получает их от добычи всех полезных ископаемых на своей территории. В денежном выражении разница составляет примерно 3 млрд рублей. При этом каждый пятый якутянин официально живет ниже прожиточного минимума.
Материал подготовили: Антон Здобнов (Тольятти), Елена Годлевская (Орел),
Что бы ни рассказывали якутский президент Вячеслав Штыров и его команда про мегапроекты, которые озолотят республику, о процентах и прибылях, которые она будет получать от добычи и вывоза полезных ископаемых, цифры говорят иное. Главным богатством республики являются люди. В прямом смысле этого слова. Поступления от налога на доходы физических лиц составляют 32% от всех налоговых поступлений в бюджет Якутии. А налог, например, на добычу полезных ископаемых — только 21%. Стоит задуматься: 957 тыс. жителей Якутии платят в бюджет республики больше налогов, чем республика получает их от добычи всех полезных ископаемых на своей территории. В денежном выражении разница составляет примерно 3 млрд рублей. При этом каждый пятый якутянин официально живет ниже прожиточного минимума.
Материал подготовили: Антон Здобнов (Тольятти), Елена Годлевская (Орел),
Ольга Новосад (Калининград), Яна Янушкевич (Новосибирск), Антон Чернятин (Якутск)
