Выбора президента ждали с интересом. В начале года он удивил новым составом президентского Совета по правам человека, и многие надеялись, что в новой ОП будет больше ярких, независимых фигур. С первым получилось, со вторым — не очень. В новый состав палаты вошли телевизионная ведущая Тина Канделаки, бизнесмен Евгений Касперский, галерист Марат Гельман. Удивление могло вызвать только появление в президентском списке кинорежиссера Павла Лунгина и известного адвоката, члена Компартии Елены Лукьяновой. Еще в начале года в новый состав совета Эллы Памфиловой Лукьянову не включили по политическим соображениям.
Бывшие не сдаются?
Не попали в президентский список такие заметные общественники прошлого созыва, как адвокат Анатолий Кучерена, актриса Чулпан Хаматова, врач Лео Бокерия, главред «МК» Павел Гусев. Сохранить свои кресла они, впрочем, еще могут. По закону, медведевским выдвиженцам предстоит теперь выбрать еще 42 члена палаты из представителей общероссийских общественных организаций. А затем 2/3 ОП изберут себе в компанию последнюю треть из числа региональщиков.
Адвокат Анатолий Кучерена объясняет свое непопадание в президентский список необходимостью ротации состава палаты. «Если Общероссийское общественное движение «Гражданское общество» (председателем которого он является. — The New Times) выдвинет меня на новый срок, то мою кандидатуру остальные члены ОП рассмотрят», — сказал адвокат. Получается, что Кучерене просто нужно для себя решить — идти ему или нет на третий срок. Ведь президентская треть наверняка его переизберет, не проходят переутверждение обычно пассивные члены палаты, Кучерена же активно светился в дни противостояния в Южном Бутове.* * Противостояние между жителями Южного Бутова и милицией, судебными приставами, ОМОНом, пытавшимися этих жителей выселить, началось в июне 2006 года. Общественная палата встала тогда на сторону бутовцев.
Покинули в этом году палату Леонид Рошаль и Евгений Ясин. «Я откажусь от продвижения моей кандидатуры в ОП, — заявил The New Times Рошаль. — Я решил посвятить свое время, а мне 76 лет, лечению детей и созданию единой национальной медицинской палаты России». Научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин, который был включен в ОП указом Владимира Путина в 2007 году, в список Медведева тоже не вошел. «Бороться за попадание в палату не буду, — признался The New Times Ясин. — Мне общественной деятельности и так хватает. К тому же многие действия этой палаты продиктованы Кремлем».
Звезды решают
«Случайные люди в Общественную палату не попадают, — утверждает правозащитник Александр Брод. — Палата заинтересована в том, чтобы в ее составе были люди профессиональные, способные повлиять на общество, на власть». С ним соглашается журналист Николай Сванидзе: «Люди с именем входят в ОП. В этом плане мы отличаемся, не скажу в лучшую, в более яркую сторону от состава Государственной думы».
По мнению нескольких собеседников The New Times, чтобы попасть в ОП, надо уметь «решать вопросы» в своей области и хотеть этого. Финансового благополучия членство в ней не приносит. Зарплат общественникам не платят, но бюджет предусматривает оплату перелетов и проживания в гостиницах. По словам Евгения Ясина, если желание есть, добиться результатов, заседая в ОП, вполне реально. Если ты не можешь или не хочешь «решать», рассчитывать на переутверждение не стоит. Так, в первом и втором созывах к «общественным работам» пытались привлечь Аллу Пугачеву, которая собиралась добиваться повышения пенсий. Но ее не допустили до третьего созыва — примадонна редко появлялась на совещаниях. Прогуливал и глава «Альфа-Групп» Михаил Фридман, который стал членом первого созыва ОП как «представитель семьи военнослужащих». Он прошел в палату от Союза семей военнослужащих из Тулы. Спустя какое-то время туляки сами же попросили отозвать его с этого поста. Среди новых звезд палаты — Тина Канделаки. «Мне сказали: не отказывайся», — рассказала сразу после назначения Канделаки. Кто ей это сказал, телеведущая не уточнила. В Общественной палате она намерена курировать школьное и высшее образование. Узнаваемые лица призваны придать палате большую популярность, но, судя по соцопросам, звезды не справляются.
Новые возможности
До нынешнего года влияние общественников ограничивалось их собственными личными связями. Позвонить, написать письмо кому надо в Думу или администрацию президента. Так, в марте 2009 года члены ОП активно занялись историей четырехлетнего Глеба Агеева, пострадавшего от жестокого обращения приемных родителей. В итоге Преображенский суд Москвы лишил родительских прав Ларису и Антона Агеевых. В мае 2009 года членам палаты удалось добиться освобождения из французской тюрьмы россиянки Ирины Беленькой, обвиненной в похищении собственного ребенка. В каждом из этих случаев были задействованы собственные ресурсы членов палаты.
У нынешнего состава ОП влияния будет больше, чем у предыдущего. В январе 2009 года Госдума внесла поправки в свой регламент, обязавшись направлять все законодательные инициативы на экспертизу в палату. До этого законодательство предусматривало, что общественники могут получить законопроект на экспертизу, только если направят соответствующий запрос. Поправки в регламент внесли после Послания Медведева Федеральному собранию, в котором он предложил «предусмотреть дополнительные меры для привлечения к законотворческому процессу представителей неправительственных организаций, Общественной палаты».
Эту новую возможность новоиспеченный член ОП адвокат Елена Лукьянова считает существенной. «Намерена активно заниматься проблемой судов присяжных», — заявила она The New Times. Правда, процесс экспертного обмена законопроектами между ОП и Госдумой за 8 месяцев так и не был отлажен. «На моей памяти такого, чтобы закон показали и попросили его оценить, не случалось. Мы сами инициируем рассмотрение», — сказала правозащитница Алла Гербер. По регламенту законопроект должен ложиться на стол одной из 17 комиссий ОП. Но, как рассказал один из действующих ее членов, большинство председателей комиссий не считает нужным что либо обсуждать, от греха подальше, и стен дома № 7 на Миусской площади, где заседает ОП, бумага не покидает. Наибольшую активность до сих пор проявляли две комиссии — по межнациональным отношениям и свободе совести, которую возглавляет Николай Сванидзе, и по свободе слова в средствах массовой информации Павла Гусева. Именно здесь писались обращения в защиту Светланы Бахминой и Василия Алексаняна, проводилась экспертиза поправок в Закон о СМИ, позволяющих закрывать СМИ после одного предупреждения (действующий ныне закон предусматривает возможность закрытия издания в случае вынесения двух предупреждений). Инициативы, спущенные сверху, обсуждаются всегда и, естественно, единогласно поддерживаются. Например, в июле Общественная палата проголосовала за назначение первого заместителя главы администрации президента Владислава Суркова координатором рабочей группы по гражданскому обществу в рамках российско-американской президентской комиссии. «Я считаю Суркова реальным знатоком российского гражданского общества. Его назначение показывает, какое большое внимание президент уделяет проблемам прав человека», — заявил тогда член комиссии Общественной палаты по международной деятельности Валерий Фадеев. «Именно для решения подобных вопросов изначально ОП и создавалась», — считает один из «общественников». «В нынешней палате есть специальная квота — 10 представителей оппозиции, которые незаметно растворяются в своих комиссиях, — говорит один из членов ОП. — Ведь Кремлю нужна имитация демократии, раз с этим не справляется парламент. Но о какой демократии можно говорить, если этот орган не выборный».