 |
Одобренный депутатами бюджет России на 2012-й и на период до 2014 года предусматривает сокращение расходов на образование, здравоохранение, культуру и ЖКХ в общем объеме госрасходов примерно в полтора раза. Одновременно также примерно в полтора раза вырастут затраты на нацбезопасность, правоохранительную деятельность и оборону.
Контроль не нужен
Среди 270 поправок, которые рассматривала Дума при втором чтении бюджета, особо обращала на себя внимание одна, подготовленная правительством. Она позволяет премьер-министру по своему усмотрению перераспределить между статьями бюджета 200 млрд рублей — на дополнительную социальную помощь гражданам и поддержку предприятий. Теперь снимать в пределах этой суммы средства с одних статей и перекидывать на другие можно будет без внесения изменений в Закон о бюджете, то есть не проводя даже формальную процедуру уведомления парламента.
Возможность правительства перераспределять расходы в пользу социальных выплат прописана в бюджете впервые, признают в Минфине. Раньше подобная схема применялась лишь в форс-мажорных кризисных обстоятельствах: деньги в бюджет были заложены, а правительство получало право определять, на что конкретно они пойдут. «Бюджетным кодексом это не запрещено», — пояснили The New Times в пресс-службе Минфина. Действительно антикризисный фонд, сформированный путем перераспределения средств, снятых с других статей, в 2009 году равнялся 300 млрд рублей, в 2010-м — 195 млрд. Деньги пошли на поддержку предприятий и банков, борьбу с безработицей.
Однако сейчас правительство не собирается бороться с кризисом, раз закладывает в бюджет 2012 года среднюю цену барреля нефти $100, считает член бюджетного комитета Думы, представитель «Справедливой России» Оксана Дмитриева* * По итогам 2011 г. профицит бюджета составит, по данным Минфина, 140 млрд рублей. . А значит, делает вывод депутат, эти деньги можно считать предвыборным кошельком действующего премьера, который, как известно, в следующем году будет вести президентскую кампанию. «Даже незначительное перераспределение ресурсов можно использовать как средство борьбы перед президентскими выборами», — утверждает Дмитриева. Она уверена, что часть денег пойдет на подачки избирателям.
 |
| Нажмите, чтобы увеличить |
Не связывает выделение этих 200 млрд с предвыборными мотивами и Евсей Гурвич, руководитель Экспертной экономической группы: с его точки зрения, правительство развязывает себе руки на случай внезапного и резкого ухудшения ситуации — как это случилось, например, в сентябре-октябре 2008 года. Причем тогда, напоминает Гурвич, в распоряжении правительства был Резервный фонд в 4,6 трлн рублей, а к сегодняшнему дню «подушка безопасности» сдулась до 800 млрд рублей.
Сразу вспоминаются многочисленные, под телекамеру, поездки Владимира Путина по регионам в разгар кризиса, когда он, словно добрый волшебник, решал проблемы всех предприятий, сел и городов, в которые попадал, — естественно, за счет средств бюджета. Теперь, вероятно, шоу повторится, только целью «волшебства» станет не преодоление кризиса, а победа с нужным количеством голосов на выборах. Правда, добавляет Игорь Николаев, руководитель Департамента стратегического анализа ФБК, на борьбу с кризисом власти вынуждены были тратить триллионы. А сейчас «на социальную помощь» выделяется относительно небольшая сумма — менее 2% от всех расходов бюджета.
Нажмите, чтобы увеличить
Впрочем, Оксана Дмитриева вовсе не считает эту сумму маленькой: «Расходы в 200 млрд рублей корректно сравнивать не со всеми статьями бюджета, вместе взятыми, а только с социальными. И тогда выясняется, что она составляет почти половину всех расходов на образование или здравоохранение. И эти деньги выводятся из-под контроля парламента».
Адресаты найдутся
Куда конкретно будут направлены эти 200 млрд, пока неизвестно, сообщил зампред думского Комитета по бюджету и налогам, член «Единой России» Александр Коган, но адресаты найдутся. Например, до сих пор не решена проблема ветхого жилья, квартир для чернобыльцев и переселенцев с Крайнего Севера. При этом правительство приняло решение обнулить ставку налога на прибыль для образовательных и медицинских учреждений, что позволит им сэкономить в следующем году около 7 млрд рублей.
Если средства будут потрачены на социальные цели, то, скорее всего, власти в очередной раз проиндексируют зарплаты бюджетникам или пенсии, считает директор Независимого института социальной политики Татьяна Малева, хотя, по ее мнению, лучше было бы поддерживать семьи и развивать рынок социальных услуг для пожилых людей. «Пособия для детей полутора лет не превышают 10% от прожиточного минимума ребенка этого возраста, а пенсионерам зачастую нужны не деньги, а уход», — объясняет Малева.
Но у власти свои резоны. «Если эту сумму, 200 млрд рублей, поделить на всех россиян, то получается около 1500 рублей на человека, — отмечает замдиректора Института мировой экономики и международных отношений Евгений Гонтмахер. — Видимо, такова цена одного голоса, по мнению властей».
Но Гонтмахер сомневается, что в предстоящей избирательной кампании все будет так просто: «кинул кусок колбасы — получил взамен голос в бюллетене». «Общество утомлено и недовольно тем, что попираются его достоинство, свободы, права, в том числе и на выбор власти, — считает эксперт. — Простым выделением 200 млрд эту проблему не решишь».
Tweet