Экономика обещаний, или Сколько стоит популизм. Чем меньше времени остается до выборов, тем больше вал предвыборных посулов — военным, учителям, медикам, студентам. Все хорошо. Одно плохо: дырка в бюджете растет на глазах. Рубли и копейки подсчитывал The New Times
Новые бюджетные обещания раздаются властями чуть ли не ежедневно: то премьер-министр на совещании в Тольятти заявляет о беспрецедентном увеличении военных расходов, то президент после посещения детской больницы сулит резкий рост зарплат врачам… Нынешнее состояние отечественной экономики эксперты прямо называют «экономикой обещаний», которая сформировалась в России накануне выборов. Причем обещания эти выглядят все более невыполнимыми на фоне требования президента снизить ставку страховых взносов с нынешних 34% до по крайней мере 26%. Последнее совещание с правительством по этому поводу прошло в Кремле 8 июня, но итоговая схема так и не была найдена — окончательное решение отложено еще на две недели. Очевидно, власти никак не могут решить, как скрестить коня и трепетную лань: и электорат удовлетворить, и бизнес в черные схемы окончательно не затащить.
Найти триллион
Аналитики ФБК попробовали вычленить из речей дуумвиров конкретные обещания, касающиеся социальной сферы, и подсчитать, во что же они выльются. Результат: властям придется дополнительно изыскать 1,796 трлн рублей. Эта сумма составляет почти 19% от всех расходов бюджета 2011 года — притом что по планам правительства экономический рост в этом году должен составить чуть более 4%.
Возможно, на столь широкие жесты власти подвиг тот факт, что в I квартале нынешнего года бюджет был исполнен с профицитом из-за сверхвысоких цен на нефть* * Средняя цена барреля марки Urals в I квартале 2011 г. составила $102. . Но цена нефти переменчива, и какую динамику стоимости барреля мы увидим в ближайшие месяцы — не знает ни один аналитик. Между тем других источников покрытия предвыборных затрат не видно.
Характерный пример — обещание за два года дополнительно вложить в систему здравоохранения 460 млрд рублей. Оно основывалось на том, что эти деньги будут получены в результате повышения суммарной ставки страховых взносов во внебюджетные фонды (включая Фонд обязательного медицинского страхования) до 34%. По расчетам Игоря Николаева, руководителя департамента стратегического анализа ФБК, в I квартале сумма дополнительных поступлений от страховых взносов составила 200 млрд рублей, а к концу года она может увеличиться до 1–1,5 трлн рублей. «Но сейчас-то принято решение снижать ставки страховых взносов, — восклицает Николаев. — А где взять выпадающий триллион — власти не говорят, поскольку сами этого не знают».
Рекордный дефицит
Сумма 1,796 трлн рублей дополнительных расходов, подсчитанная экспертами, не далека от истины, сообщил The New Times источник, близкий к Минфину. В настоящий момент ведомство Алексея Кудрина ведет верстку бюджета на 2012–2014 годы, проект которого должен быть готов к 22 июня. По информации источника, общий объем заявок на увеличение расходных обязательств на будущий год, который поступил в Минфин от других ведомств, потянул аж на 2,3 трлн рублей.
Пока, по данным The New Times, Минфин изыскал дополнительно лишь чуть более 900 млрд рублей: 413 млрд рублей — за счет поступления ненефтегазовых доходов. 500 млрд — если сократить бюджетные инвестиции, урезать субсидии юридическим лицам и другие «меры по поддержке экономики», сократить оборонзаказ и численность сотрудников силовых ведомств (на 15% в течение трех лет), а также увеличить нагрузку на газовую отрасль. Впрочем, пока правительство определилось только по последнему пункту: в начале июня на совещании у Владимира Путина было принято решение, что налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для «Газпрома» в следующем году увеличится вдвое, что принесет в казну дополнительно 150 млрд рублей.
Согласно расчетам, сделанным самим Минфином, в случае, если все 2,3 трлн расходов будут одобрены и ничем не компенсированы, дефицит бюджета в 2012 году приблизится к 5% ВВП* * Дефицит бюджета РФ по итогам 2009 г. составил 5,9%, 2010 г. — 4,1%. . Чтобы закрыть такую дыру, цены на нефть в 2012 году должны будут взлететь и удержаться на уровне $147–148 за баррель. «Это совершенно фантастическая цена, — считает бывший советник премьера Михаила Касьянова, ныне главный аналитик компании «МК-Аналитика» Олег Буклемишев. — Нет никаких оснований считать, что в среднесрочной перспективе цена на нефть будет выше $100 за баррель».
Причем, по мнению Игоря Николаева, реальный дефицит бюджета может оказаться еще выше того, который насчитал Минфин. «Учитывая инерционность увеличения бюджетного дефицита, который обязательно будет при наращивании расходов и снижении цен на нефть, к 2014 году он может составить 7–8% от ВВП», — считает эксперт.
С этой оценкой согласен и Олег Буклемишев: «Бездумное наращивание социальных обязательств в преддверии выборов, включая увеличение зарплат, пенсий, стипендий, пособий, — своеобразная бюджетная ловушка: эти обязательства индексируемые и не могут быть снижены».
Впрочем, руководство Минфина полагает, что сможет бурный поток предвыборных заявок ввести в жесткие бюджетные берега: «Как это обычно бывает, предложения министерств и ведомств не вписываются в возможности. Сейчас будем рассматривать предложения по федеральным целевым программам и постепенно отсекать все ненужное», — говорит замминистра финансов Антон Силуанов.
Ряд экспертов считает, что ведомству удастся добиться желаемого: «С учетом достаточно консервативной политики Минфина, дефицита в 5–7% от ВВП там никогда не допустят, — утверждает руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. — Поэтому, очевидно, будут резать расходы». А вот какие именно — будет зависеть от предвыборной конъюнктуры, добавляет эксперт.
Пока же власти с легкостью раздают все новые и новые обещания. «Уже сейчас ясно, что груз этих социальных обязательств будет очень тяжелым, — считает Игорь Николаев и добавляет: — По форме это — популизм, причем, как правило, дешевый, а по экономическому содержанию — еще какой дорогой».
Tweet