Вот в этом доме в престижном и дорогом 16-м округе Парижа находится Российский центр науки и культуры
Потоки денег из России часто привлекают внимание зарубежных СМИ. Базирующееся в Риге Бюро журналистских расследований Re:Baltica в сентябре опубликовало статью о финансировании некоммерческих организаций в Литве, Латвии и Эстонии российским «Фондом поддержки соотечественников, проживающих за рубежом». Фонд не раскрывает ни своего бюджета, ни суммы грантов. Кое-какие цифры просочились наружу, потому что в 2014 году Фонд еще публиковал информацию о реципиентах, среди которых фигурировали многие прибалтийские НКО. Поскольку, по данным Re:Baltica, у большинства организаций, связанных с «соотечественниками», нет иного источника финансирования, журналисты сложили годовой доход 21 организации в Латвии и Эстонии и, получив в сумме €1,5 млн, предположили, что все или бóльшая часть этих денег получены из Кремля. Сумма невелика. Бюджет госпрограммы «Внешнеполитическая деятельность», реализуемой совместно «Россотрудничеством», МИДом и Минфином, в 2015 году составляет почти 75,5 млрд руб.
Сколько
Правда, «Россотрудничество» отвечает за самую недорогую часть — «Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию» — c бюджетом около 2,35 млрд руб.
В финансовой документации агентства разобраться непросто. В Счетной палате не раз указывали на нарушения в отчетности. Так, например, «Россотрудничество» предоставило недостоверные данные о ходе реализации той же «Внешнеполитической деятельности» за 2014 год — сумма расходов была занижена на 521 млн руб. В докладе о результатах деятельности «Россотрудничества» в 2014 году из трат упоминаются только 129,78 млн руб. на мероприятия целевой программы «Русский язык» и 111,3868 млн руб. на поддержку соотечественников.
Политолог Сергей Марков, один из главных идеологов политики «мягкой силы», заявил NT, что считает объемы финансирования небольшими. «Я хорошо знаком с работой «Россотрудничества», огромный массив денег уходит просто на поддержание инфраструктуры, — объясняет Марков, — а вот уже на проекты остается очень мало». Модест Колеров, главный редактор информационного агентства REGNUM, согласен с Марковым: «Больше всего уходит на содержание недвижимости».
Второй крупнейшей организацией, помогающей соотечественникам и русской культуре заграницей, является фонд «Русский мир». Фонд создан в 2007 году указом президента, цель — популяризация русского языка. «Русский мир» не раскрывает бюджет своих программ и размеры грантов, однако известно, что в 2013–2020 годах в рамках госпрограммы «Развитие образования» из федерального бюджета фонду должно выделяться по 475 млн руб. в год. Но в этом году Минобрнауки предложило поправки к бюджету: «Учитывая значимость поставленных задач укрепления позиций русского языка в современной геополитической обстановке, потребуется выделение бюджетных ассигнований Минобрнауки России с 2016-го по 2020 годы ежегодно в объеме 750 млн руб.».
Деньги организациям, поддерживающим соотечественников за рубежом, поступают из федерального бюджета России через их учредителей. «Россотрудничество» подведомственно Министерству иностранных дел. Учредителями «Русского мира» являются МИД и Минобрнауки. Как пояснили NT в Счетной палате, «Россотрудничество» предоставляет бюджетную отчетность в казначейство и Счетную палату, а «Русский мир» отчитывается перед учредителями и президентом.
На что
По плану на 2015 год совокупный объем закупок «Россотрудничества» составляет всего 295 млн руб. Приведем ниже некоторые заказы:
— «Оказание услуг по организации участия молодых соотечественников, проживающих за рубежом, в Первых всемирных играх юных соотечественников в г. Сочи» (17 млн руб.);
— «Организация и проведение Гуманитарной «экспедиции» (кавычки «Россотрудничества». — NT) в Испанию в рамках Года русского языка в Испании и Года испанского языка в России» (5 млн руб.);
— «Оказание услуг по проведению для молодых соотечественников — победителей конкурсов на знание истории и культуры России — учебно-образовательных поездок по историческим местам России» (52,5 млн руб.);
— Форумы русистов и преподавателей русского языка в Болгарии, Австрии, Португалии (по 2 млн руб. в среднем);
— «Визит делегации казаков из Австралии в Читу по программе «Новое поколение» (1,668 млн руб. на 8 австралийских казаков) и т.д.
С каким эффектом
Освоение российского бюджета организациями за рубежом выглядит менее прозрачно. «У нас то же, что и везде. Русскоязычные сообщества и организации финансируются через «Россотрудничество» и «Русский Мир». Но не только», — говорит французский политолог Сесиль Весье. «В основном, наше субсидирование частное, от Фонда Ельцина, — объясняет NT Дмитрий де Кошко, глава ассоциации «Франция-Урал». — От «Русского Мира» мы получили €3,5 тыс. на проект русской книги, меньше 2% бюджета мероприятия».
На примере Франции можно представить, как и на что распределяются русские деньги. Есть три основных направления:
1) программы и центры самих фондов, таких как Центр науки и культуры «Россотрудничества» в Париже или Русские центры «Русского мира»;
2) международные (совместные с Россией) организации. Это и «Институт демократии и сотрудничества» Натальи Нарочницкой, и менее известные организации: «Франко-российский диалог» во главе с Владимиром Якуниным и депутатом французского парламента Тьерри Мариани (более всего известен своим визитом в Крым) и «Франция-Урал»;
3) иностранные организации, бизнесмены и политики, готовые поддерживать Россию.
«Кремль хочет с помощью «мягкой силы» влиять на отношение французов к России, добиться отмены санкций», — считает Сесиль Весье. Насколько эффективно достигаются эти цели — спорный вопрос. По данным Pew Research Center, в большинстве стран мира отношение к России негативное.
О неэффективности использования российских денег говорит и Алексей Прокопьев, основатель правозащитной организации Russie-Libertés в Париже: «По поводу денег — потоки есть, они довольно существенные в плане цифр и слабые в плане результатов. «Институт демократии и сотрудничества» во Франции — люди сами себя маргинализировали. Мариани серьезно никто не воспринимает. Я бы на месте российских чиновников спросил, на что тратятся деньги».
Фото: russianartparis.com
