Верховная рада обсуждает поправки в конституцию о децентрализации власти, Киев, 31 августа 2015 года
Депутаты Верховной рады Украины — в принципе грамотные люди. Мало кто из них возражает против того, чтобы земля стала собственностью конкретной местной общины, а большая часть налогов, собираемых на местах, там и оставалась — в бюджетах местных органов власти. И даже дискуссии на тему — ликвидировать или нет облгосадминистрации вместе с институтом всесильных «губернаторов», вводить или не вводить вместо них должность скромного «смотрящего», президентского префекта, — не стали гвоздем программы сессии парламента 31 августа, когда Рада собралась на голосование по поправкам в конституцию. Все же понимают: как ставленника из Киева не назови, суть его работы от этого не изменится. Настоящим камнем преткновения стала самая последняя строчка в тексте поправок, пункт 18: «Особенности реализации местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом».
Кто и почему против
Против этого пункта резко выступили фракции «Самопомощи» и Радикальной партии Украины (РПЛ) Олега Ляшко — двух политических сил, входивших в состав парламентского большинства.
«Самопомощь» распространила гневное заявление: «Нас пытаются убедить, что никакого особого статуса Донбасса в конституции нет, а положение об «особенностях местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» — это «формальность» и «необходимые условия мира». Но это просто другое название, которое не меняет сути», убеждены депутаты фракции.
Почему они так встревожены? Потому что, например, новый закон вводит «особый порядок назначения руководителей органов прокуратуры и судей — с участием органов местного самоуправления». Тем самым лидеры ДНР и ЛНР, убеждены в «Самопомощи», получат возможность «влиять на назначения прокуроров и судей, создавать так называемые отряды народной милиции якобы для поддержания порядка». Не говоря уже о том, что вносимые изменения в конституцию «превратят войну, развязанную и поддерживаемую Россией, в обычную гражданскую войну, в которой Украина, как сторона (конфликта), не сможет искать поддержки у других государств».
Резкие возражения вызвал и пункт 3 поправок, в котором от имени государства гарантируется «недопущение уголовного преследования, привлечение к уголовной, административной ответственности и наказания лиц — участников событий на территории Донецкой, Луганской областей».
Власть попыталась успокоить недовольных. По словам спикера Верховной рады Владимира Гройсмана, «никакого особого статуса Донбасса нет», а новый закон всего лишь определяет «четкие механизмы жизни на некоторых территориях Луганской и Донецкой областей». При этом «никаких выборов на территориях, которые неподконтрольны Украине, не будет».
Тем не менее страсти накалились до предела, президиум Рады был заблокирован противниками поправок. Кто-то называл президента Порошенко предателем, кто-то парировал: предатели те, кто называет предателем президента. В итоге поправки были поддержаны в первом чтении 265 голосами при необходимом минимуме 226.
Во время демонстрации возле здания парламента, Киев, 31 августа 2015 года
На расстоянии броска
Года два назад представители партии «Свобода» во главе с Олегом Тягнибоком пришли к Верховной раде с пилами-болгарками и начали спиливать ими забор, который окружал площадь перед зданием парламента. Тогда это было воспринято как попытка максимально приблизить народ к власти.
С тех пор забора нет. Когда проходят сессии Рады, его роль выполняют ряды милиционеров, которым в случае массовых протестов приходят на помощь подразделения Национальной гвардии. Так произошло и 31 августа — протестующих против принятия поправок в конституцию отделяли от парламента более 300 представителей правоохранительных органов. В толпе были и активисты «Свободы»: они били милиционеров дубинками, вырывали из рук щиты, бросали дымовые шашки. А потом прогремел взрыв: Игорь Гуменюк, член партии «Свобода» и боец батальона «Січ», находящийся в отпуске, бросил в ряды нацгвардейцев гранату… Погиб 24-летний боец из Херсона. «Это преступление, а не политическая позиция, — заявил глава МВД Арсен Аваков. — Тягнибок привел под Верховную раду не протестующих — он привел бандитов».
Итог беспорядков у стен Рады: трое погибших, 125 раненых. Партия Тягнибока отказалась брать на себя ответственность за убийство нацгвардейца, а ее лидер обвинил во всем главу МВД: «То, что Аваков оперативно «назначил виноватых», свидетельствует об одном — провокация была им и спланирована. Толчея началась после того, как «орлы Авакова» пошли в наступление, растоптав портреты погибших украинских героев-свободовцев, которые погибли на фронте». Власть сознательно создала такую ситуацию у стен парламента, чтобы «уже никто не мог помешать окончательному принятию предательских изменений в конституцию», уверен лидер «Свободы».
На следующий день, 1 сентября, РПЛ заявила о своем выходе из парламентского большинства и переходе в оппозицию, возложив ответственность за события у стен Рады на президента Петра Порошенко. Ясно, что Олег Ляшко, перекрасившийся в оппозиционера, отныне будет заявлять о себе и о свой партии как о единственной силе, выступавшей за проведение реформ, и которой не дали развернуться «предатели», «шпионы», «коррупционеры». С этим он и пойдет на местные выборы 25 октября. Вовремя ли для воюющей, лежащей в экономических руинах Украины так накалились политические страсти — большой вопрос.
«Нет голосов — нет парламента»
В принципе решение «радикалов» никак не должно сказаться на работе большинства: после ухода РПЛ состав коалиции уменьшится с 301 до 286 человек, то есть формально у нее по-прежнему остается достаточно голосов для принятия любых законов. Но только не тех, что связаны с конституцией, — в этом случае требуется обязательное второе чтение, при котором необходимый минимум голосов возрастает до 300 (вместо прежних 226).
Пока шансы на безболезненное принятие поправок сохраняются: помимо фракций большинства в Раде заседают еще и внефракционные депутаты. Да и Оппозиционный блок в первом чтении голосовал за поправки. Наконец, власть может пустить в дело еще один аргумент: в конституции будет зафиксирована лишь ссылка на закон об особенностях местного самоуправления. При этом никто не мешает вносить поправки в сам закон, уж коли он вызвал столько споров. Но чужая душа — потемки. Никто не даст гарантии, что 74 депутата «не из большинства» возьмут и проголосуют так, как надо.
Впрочем, если власть поймет, что 300 нужных голосов в Раде ну никак не набирается, то и это не проблема. Ведь она вполне может поступить по принципу «нет голосов — нет парламента», то есть объявить о досрочных парламентских выборах.
«Из опасения не набрать минимального количества голосов президентское большинство будет откладывать голосование во втором чтении, но тогда европейские партнеры Украины начнут давить, чтобы с голосованием не затягивали, — делает прогноз политолог Владимир Павлив. — И это будет одним из мотивов для запуска перевыборов парламента».
Главная проблема
Президент Порошенко оказался в непростой ситуации. С одной стороны, досрочные выборы Рады ему вроде бы ничем не угрожают. С другой — прежней уверенности в том, что лояльные к нему политические силы и в новом составе парламента будут иметь большинство, у него уже наверняка нет. В стране резко усилились протестные настроения, все большей популярностью пользуется Оппозиционный блок, где первую скрипку играют бывшие представители Партии регионов и сторонники беглого президента Виктора Януковича. «Перевыборов (парламента) сегодня хотят в первую очередь те, кто ходит на митинги, кто недоволен ситуацией в стране», — считает Наталья Королевская, министр соцполитики в «теневом» кабинете.
Но выборы, в том числе и внеочередные, — Украина все это уже переживала. Главная проблема в другом — с войны возвращаются люди, которые не готовы бесконечно слушать обещания. И у этих людей есть оружие. А еще своя, выстраданная в боях, правда — «не за то мы воевали». И доказывать свою правоту они готовы любыми способами.
Фото: © Sergii Kharchenko/NurPhoto via ZUMA Press, REUTERS/Valentyn Ogirenko